【關注】林民旺：美伊談判的“伊斯蘭堡通道”

雖然巴基斯坦跳出了印度的“掌心”，促成了美伊首輪談判，但要推動兩國真正達成實質性和平協議，仍存在巨大困難，而這將考驗巴基斯坦的外交與政治智慧。不過，有理由樂觀的是，美伊也很難找到能夠替代“伊斯蘭堡通道”的其他渠道。從這個意義上說，未來中東和平與地區架構演變，仍需要巴基斯坦在其中發揮積極作用。

本文作者系盤古智庫學術委員、復旦大學國際問題研究院教授、副院長林民旺，文 章來源于《世界知識》2026年第9期。

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4月11～12日，美以伊戰爭爆發以來的首次美伊談判在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行。帶領美國代表團的是副總統萬斯，而率團同美方談判的是伊朗伊斯蘭議會議長卡利巴夫。這場美伊自1979年以來最高級別的“馬拉松式”談判在巴基斯坦的主持下進行了三輪，歷時21個小時。盡管談判未能達成任何協議，但緩解了雙方惡性對抗的勢頭，開啟了美伊“打打談談”的新趨勢。在這一過程中，巴基斯坦發揮了至關重要的作用，備受國際媒體關注。

2026年4月12日，美伊在巴基斯坦首都伊斯蘭堡舉行長時間會談后未能達成協議，美國副總統萬斯在談判結束后出席記者會發言。

內外壓力下力促和談

作為伊朗的鄰國與沙特的條約盟友，美以伊戰爭給巴基斯坦幾乎帶來了“立竿見影”的內政外交困境，迫使其迅速作出明確的政策選擇——力促戰事盡早結束、開啟相關方和平談判進程。

在內政層面，宗教情感引發的國內暴力抗議讓巴基斯坦無法坐視中東戰火發酵。巴基斯坦是僅次于伊朗的擁有最多什葉派穆斯林人口的國家，美以在開戰當日即刺殺伊朗最高領袖哈梅內伊后，巴國內什葉派穆斯林掀起大規模反美反以抗議，示威者還沖擊了美國駐卡拉奇總領事館，導致數十人死亡，上百人受傷。對此，巴基斯坦陸軍參謀長穆尼爾強調，巴絕不容忍任何暴力行為，不得利用宗教情緒煽動國內動蕩或分裂。

與此同時，戰爭給巴基斯坦帶來巨大經濟沖擊。霍爾木茲海峽航運在開戰后迅速中斷，致使巴基斯坦遭遇“史上最嚴重”的石油能源危機，國內油價暴漲超40%，而能在斷供后保證國家能源28天內正常運轉的燃油儲備也很快見底。巴基斯坦政府不得不全面實行配給供應，限制使用石油能源，但這一做法嚴重沖擊民生與經濟發展，引發政治批評與民眾強烈抗議。此外，在中東近500萬巴基斯坦務工人員面臨生命安全受威脅、收入驟減、就業不穩定性上升的三重沖擊，家庭生計與國內經濟承壓顯著，由此導致的僑匯銳減更直接削弱巴基斯坦的外匯儲備與民生支撐。

在外交層面，巴基斯坦與沙特在2025年9月簽署共同戰略防御協議，規定第三方針對兩國中任何一國的攻擊將被視為“對兩國的侵略”。這意味著，一旦伊朗升級對包括沙特在內的中東各國美軍基地的打擊，從而引發沙特反擊，巴基斯坦也將被迫卷入戰爭。

內外壓力下，巴基斯坦領導層隨即開展繁忙的“穿梭外交”：陸軍參謀長穆尼爾通過軍方渠道，與特朗普多次通話并與伊朗方面密談，直接在美伊高層之間傳遞信息；總理謝里夫廣泛爭取海灣阿拉伯國家、土耳其及中國等國對促成美伊談判的支持；副總理兼外長達爾則負責具體的多方協調。在巴基斯坦領導層的集體努力下，美伊首輪談判最終實現。

為何巴基斯坦不可取代

以往，美伊談判的調解者是卡塔爾或阿曼，但兩國已被卷入此次戰爭，難以扮演中立角色。而巴基斯坦之所以能促成首輪談判，與其所處國際關系結構及外交做法高度相關。

首先，巴基斯坦在這場沖突中選擇了有原則和道義感的平衡立場。美以突襲伊朗后，巴基斯坦第一時間譴責兩國的軍事行動，總理謝里夫還直言，美以刺殺哈梅內伊明顯違反國際法。相比之下，戰爭爆發后，印度不僅沒有譴責美以，也沒有直接對伊朗遭襲與哈梅內伊身亡表示慰問，明確站隊美以。巴基斯坦有原則和道義感的外交表態與政策立場，使其立刻贏得伊朗及國際社會的普遍贊譽與信任。

其次，巴基斯坦擁有獨特且有利的外交伙伴網絡。巴基斯坦與以色列的長期對抗，確保了其與伊朗擁有“共同的敵人”。以色列曾揚言摧毀伊朗和巴基斯坦的核設施，如今以色列已對伊朗采取措施，不能不令巴基斯坦感到唇亡齒寒。與此同時，巴基斯坦與沙特等海灣阿拉伯國家的緊密關系，也使巴基斯坦能相對便利勸服它們不對伊朗采取報復行動，間接阻止戰事擴大。更重要的是，只有巴基斯坦同時與中美兩國都保持密切關系：特朗普多次表示穆尼爾是自己“最喜歡的陸軍元帥”，并公開稱贊穆尼爾與謝里夫是“兩位杰出人物”；而巴基斯坦與中國的全天候戰略合作伙伴關系，也確保中巴能及時溝通協調，3月31日中巴共同宣布關于恢復海灣和中東地區和平穩定的五點倡議。此外，外媒報道稱“正是由于中國對伊朗的勸說，才在最后一刻推動伊朗重回談判桌”。各方也特意感謝中國在勸和促談中的建設性作用。

再者，巴基斯坦擁有較出色的外交能力與捕捉轉瞬即逝戰略機會的眼光。這種能力源自巴自建國以來在復雜戰略夾縫中生存發展所積淀的經驗智慧。一方面，巴外交展現出鮮明的主動性與積極性，盡管面臨諸多客觀制約，仍能推行積極有為的外交政策；另一方面，巴對地區國際關系格局有著精準把握。例如，在推動談判進程中，巴積極采取措施，穩住主要海灣阿拉伯國家，防止戰事擴大。具體而言，巴一面向沙特承諾將履行防御協議規定的義務，一面提醒伊朗，沙特領土不會被用于攻擊伊朗，而且巴方對沙特負有防務責任。同時，巴積極爭取沙特、土耳其、埃及支持其斡旋角色，截至4月17日，四國已就緩和中東局勢舉行三次外長級會議，并成立了一個由四國外長組成的委員會，協商制定解決沖突的具體方案。

跳出印度“掌心”，但前路艱辛

巴基斯坦的調解行動獲得國際社會普遍贊賞，其國際地位也得到大幅提升。巴此次成功行動也給印度帶來了巨大的心理落差。新德里長期奉行所謂“戰略自主”政策，本應更適合充當美伊之間的橋梁，但莫迪政府明確的選邊站隊行為使印度失去了伊朗的信任。國大黨領導人拉胡爾·甘地甚至直言莫迪政府的外交政策是一個“笑話”。同時，莫迪政府自2014年上臺以來一直試圖在國際上孤立巴基斯坦，并將印度塑造為“世界導師”，如今這一外交策略也遭遇重大失敗。印度對這場戰爭缺乏原則和道義感的外交立場，令其在全球南方國家面前的形象大幅下跌。

雖然巴基斯坦跳出了印度的“掌心”，促成了美伊首輪談判，但要推動兩國真正達成實質性和平協議，仍存在巨大困難，而這將考驗巴基斯坦的外交與政治智慧。不過，有理由樂觀的是，美伊也很難找到能夠替代“伊斯蘭堡通道”的其他渠道。從這個意義上說，未來中東和平與地區架構演變，仍需要巴基斯坦在其中發揮積極作用。■

文章來源于《世界知識》2026年第9期

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波