從兩會信號看“十五五”建筑業發展新機遇

2026年3月，春風浩蕩，萬物競發。全國兩會完成各項議程，在北京勝利閉幕。作為“十五五”開局之年的盛會，本次兩會不僅勾勒出今年中國經濟發展的清晰藍圖，更釋放了關乎未來五年產業變革的關鍵信號。

建筑業——這個常年與鋼筋水泥打交道的“硬核”行業，正在這些信號中找尋新航向。政府工作報告明確提出“發展智能建造，培育現代化建筑產業鏈”，并對“高質量推進城市更新”“有序推動安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設”作出部署，為行業發展劃定了清晰路徑。站在2026年這個承前啟后的關鍵節點，解碼兩會釋放的政策信號，或許能讓我們看清建筑業未來五年的發展新機遇。

▲鄉村振興項目-乎殼咖啡莊園（昆明納樓空間設計）

從“解渴”到“活水”

建筑業資金邏輯深度重塑

資金鏈是建筑業的生命線。過去，多少建筑企業被賬款拖欠得“喘不過氣”。2026年全國兩會釋放的多重資金政策信號，讓這一困局迎來轉機。

《政府工作報告》明確強調“下更大力氣解決拖欠企業賬款問題”，并明確將安排地方政府專項債券4.4萬億元，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠賬款等。這意味著，讓建筑企業長期緊繃的現金流迎來實質性疏解。尤其是為主力軍的央國企破解賬款清收痛點、改善現金流狀況提供了直接政策支撐。

《政府工作報告》還提出，發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等；安排中央預算內投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設，分類提高中央投資補助標準。這為重大基建項目落地提供了充足資金保障，也為建筑企業尤其是央國企的業務拓展筑牢了資金基本盤。

更關鍵的是，錢不僅是“多了”，而且“花得更準了”。《政府工作報告》明確提出，要充分挖掘釋放有效投資潛力。單列并提高用于項目建設的地方政府專項債券額度，繼續向投資項目準備充分、資金用得好的地方傾斜。堅決防止低效無效投資，推動資金精準投向補短板、強弱項、利長遠的重點領域。

從“拆改”到“微創”

存量深耕成為主戰場

如果說“十四五”時期城市更新的主要任務是破局起步、補齊短板，那么步入“十五五”，城市更新已從局部探索邁向全面提升的新階段——從規模擴張轉向高質量發展，從零敲碎打轉向系統治理。

《政府工作報告》明確提出，高質量推進城市更新，穩步實施城鎮老舊小區、城中村等改造。盤活利用存量土地和閑置房屋設施。“十五五”規劃綱要提出，推動城市發展方式轉變，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。高質量推進城市更新，健全城市更新實施機制，構建可持續的城市建設運營投融資體系。

這不僅是政策文件中的文字表述，更標志著房地產行業從增量開發轉向存量改造之后，城市更新已成為各方競逐的新賽道。住建部數據顯示，2025年全國新開工改造城鎮老舊小區2.71萬個、499萬戶，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；建設改造地下管網15.6萬公里。這些看似“碎片化”的工程，恰恰構成了“十五五”時期最大的市場紅利。

▲城市更新項目-龍泉城市會客廳（中國建筑設計研究院有限公司室內空間設計研究院）

除了城市更新這一核心存量市場，兩會還明確了新型城鎮化、鄉村振興帶來的增量機遇，形成“存量優化+增量突破”的市場新格局。在新型城鎮化領域，科學有序推進農業轉移人口市民化，優化縣域基礎設施布局和公共資源配置；在鄉村振興領域，持續整治提升農村人居環境，完善鄉村建設實施機制，加快補齊農村現代生活條件短板，推進宜居宜業和美鄉村建設。持續推進農村危房改造。鄉村建設正在從“試點”走向“普惠”。

與此同時，“好房子”建設成為房建領域的新方向。《政府工作報告》提出“有序推動安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設，實施房屋品質提升工程”。這將倒逼建筑企業升級工藝標準，讓房建市場從“量的擴張”轉向“質的提升”。

告別“關系賽道”

技術實力成為新“通行證”

《政府工作報告》提出，深化招標投標體制機制改革。綜合運用產能調控、標準引領、價格執法、質量監管等手段，深入整治“內卷式”競爭。這意味著，建筑行業的競爭邏輯、市場秩序和企業生存模式將發生系統性重構。

全國統一大市場建設成為重構競爭邏輯的制度基礎。“十五五”規劃綱要明確，縱深推進全國統一大市場建設。堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，破除地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。推進適應全國統一大市場要求的產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度建設；推動市場監管規則完善、基準統一、能力提升，形成優質優價、良性競爭的市場秩序；推進流通物流、市場信息、交易平臺等設施互聯互通和規則銜接。未來，企業競爭不再依賴地域優勢或人脈資源，而是取決于核心技術、項目管理能力和服務品質。

新質生產力的賦能，讓技術實力成為企業核心競爭力的關鍵支撐。“十五五”規劃綱要將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力” 作為戰略部署，提出推動科技創新和產業創新深度融合。對于建筑業而言，智能建造成為催生新質生產力的核心抓手。

此外，《政府工作報告》還明確提出“發展智能建造，培育現代化建筑產業鏈”。BIM 技術、建筑機器人、裝配式建筑、智慧工地等將迎來政策春風。目前，模塊化集成建筑、數字孿生、建筑能源大腦等新技術已在城市更新、保障房建設中廣泛應用，不僅大幅提升了施工效率和工程質量，更推動建筑業從勞動密集型產業向技術密集型產業跨越。

在新的市場環境下，企業不再是單純的“施工方”，而是需要成為集設計、建造、運維、服務于一體的綜合解決方案提供商。無論是城市更新中的老舊小區改造，還是新型基礎設施建設中的算力中心、儲能電站建設，都對企業的專業化能力提出了更高要求。企業需要圍繞細分領域進行技術深耕，通過技能迭代和專業升級，形成差異化的競爭優勢。

綠色“底色”+ 數字“成色”

建筑業正在“換血”

綠色低碳成為行業生態優化的重要方向，也是建筑業實現可持續發展的必答題。“美麗中國建設取得新的重大進展”為建筑業設定了明確的生態目標，以“雙碳”目標為牽引的綠色建造將全面推進。

“十五五”規劃綱要求“推動工業、城鄉建設等重點領域綠色低碳轉型”“提高垃圾分類和資源化利用水平”，這一要求明確了建筑業綠色發展的路徑。超低能耗、近零碳建筑將成為新建建筑的主流，既有建筑節能改造將大規模推進。光伏建筑一體化、地源熱泵等綠色技術成為建筑標配，推動建筑從“能源消耗者”向“產消者”轉變。

▲城市更新項目-桃花塢美術館（蘇州金螳螂建筑裝飾股份有限公司）

《政府工作報告》還首次將綠色燃料寫入，提出“培育氫能、綠色燃料等新增長點”“著力構建新型電力系統，加快智能電網建設，發展新型儲能”。“十五五”規劃綱要在部署加力建設新型能源基礎設施時強調，深入實施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。這意味著，未來的建筑不能再當“能源黑洞”，而要成為“產消者”——既能消耗能源，也能生產能源。從“耗能端”向“供能端”的跨越，正在為建筑業打開一條全新的綠色賽道。

與此同時，新興產業的配套基建為建筑業打開了另一條全新賽道。“十五五”規劃綱要提出“構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”，推動了建筑業與高端制造、數字科技等領域深度融合。未來五年，建筑業將主動對接新能源、新材料、航空航天、低空經濟等新興產業需求，參與特殊廠房、實驗基地、無人機起降場站等項目建設，開辟新的增長賽道。

在國際市場，建筑業同樣迎來新機遇。《政府工作報告》提出，高質量共建“一帶一路”；統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設；拓展新興領域務實合作，讓合作成果更多惠及各國人民。這預示著，中國建造“出海”正從單純的工程承包，向標準輸出、技術輸出、模式輸出躍升。

錨定新質生產力

產業煥新啟新篇

2026年全國兩會為建筑業畫出的這張“轉型路線圖”，其實就藏在每一個信號里：4.4萬億專項債夯實底氣，城市更新打開空間，技術競爭重塑規則，綠色低碳劃定底線，智能建造點燃引擎，海外拓展注入增量。對建筑企業來說，沒有哪一場變革是輕松的，也沒有哪一次機遇是等來的。唯有告別路徑依賴，擁抱新質生產力，才能在這場深刻變革中站穩腳跟，走得更遠。

未來，建筑業將以新質生產力為核心驅動，在城市更新、新型基建、綠色低碳等領域持續發力，告別內卷競爭，回歸價值創造，在支撐國民經濟發展、服務民生福祉提升中展現新擔當、實現新作為。

【來源：中國建筑裝飾裝修】

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