人民法院報整版丨繪就山城發展法治新畫卷

▲人民法院報2026年3月17日第05版

繪就山城發展法治新畫卷

長江奔涌向海，見證法治擔當；山城脈動不息，彰顯司法作為。重慶，一座依山而建、兩江環抱的山水之城，也是我國轄區面積最廣、人口最多的直轄市，承載著超大城市現代化治理的時代使命。

今年全國兩會上，最高人民法院工作報告提出“以高質量司法服務高質量發展”。法治是中國式現代化的重要保障，司法是護航城市發展的厚重底色。過去一年，重慶法院緊扣高質量發展主線，將司法職能深度融入地方經濟社會發展大局，以如椽之筆繪就山城發展的法治新畫卷，用實干擔當為現代化新重慶建設注入法治動能。

錨定國家戰略

以法治賦能發展大局

▲重慶市城口縣人民法院干警下鄉開展巡回審判。 梁遠琴 攝

戰略擘畫，法治先行。

奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐是重慶的兩大定位，既賦予重慶從內陸腹地走向開放前沿的歷史使命，也考校著司法護航發展大局的能力與擔當。如何在國家戰略棋局中精準落子？如何以司法之力服務“大通道”“大樞紐”“經濟圈”建設？

答案寫在一份跨越陸海的單證里。2025年12月，第80屆聯合國大會通過《聯合國可轉讓貨物單證公約》，首次允許單一可轉讓單證涵蓋公路、鐵路、航空與海運全程運輸。這份國際規則的誕生背后，躍動著來自重慶的司法先聲。

重慶自由貿易試驗區人民法院在全國首例鐵路提單物權糾紛案中，率先確立裁判規則：鐵路提單，在一定條件下具有物權屬性、可轉讓流通。一紙判決，改變了傳統多式聯運“單證不聯運”的不便。2022年以來，“一單制”提單簽發量年均增長88%、貨值年均增長413%，截至2025年底累計達4.75萬單、貨值357.7億元。這是司法智慧轉化為市場活力的生動注腳：法治先行一步，開放之路便延伸千里。

司法暢通物流動脈的答案，同樣鋪展在西部陸海新通道的每一段路上。2025年4月，重慶國際商事法庭正式掛牌成立，專門受理涉外商事及仲裁司法審查等案件，為企業提供公正、高效、便捷的國際糾紛解決平臺，讓更多“走出去”的企業輕裝上陣。一位進出口貿易公司負責人走出重慶國際商事法庭時感慨道：“處理涉外合同糾紛更方便了，在這里就能一站式解決！”

通道延伸到哪里，司法保障就鋪軌到哪里。2025年11月，在西部陸海新通道國際法務區訴訟服務中心，一場庭審正在進行。該訴服中心由沙坪壩區人民法院設立，依托覆蓋“13﹢2”區域的司法協作機制，著力推動基礎設施“硬聯通”與規則機制“軟聯通”，為通道建設注入堅實的法治動能。

這一保障內陸開放綜合樞紐建設的答案，寫在與國際規則的對接中。全國首例訴訟與仲裁程序成功對接的范例，為破解涉外商事審判中訴訟與仲裁程序銜接的難題提供了鮮活樣本。“中國法官不僅精通本國法律，還熟悉國際規則，讓我們感受到了司法的專業與公正。”一位參與訴訟的外籍當事人這樣評價。

在涉外案件審理方面，重慶法院依法妥善處理涉及服務業擴大開放、跨境電子商務、國際物流、保稅展示交易等新業態新模式案件，支持監管部門實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策，助力構建與國際通行規則相銜接的法治化營商環境，不斷增強重慶對國際資本和優質企業的吸引力。

而重慶市兩江新區人民法院的成立，是重慶法院服務國家戰略、優化司法資源配置的重要舉措，標志著內陸開放核心區域實現了司法保障的全覆蓋。

服務成渝地區雙城經濟圈的答案，則寫在一個個創新機制里。2025年8月，川渝高竹新區一體化訴訟服務中心正式揭牌運行。作為川渝首個跨地域、跨層級訴訟服務中心，自成立以來便承擔起一體辦理川渝兩地三級法院訴訟服務業務，真正實現“只進一扇門、最多跑一地”，持續為人民群眾提供更優質的司法服務。

“太方便了！原以為還得跑回老家折騰幾趟，沒想到這么快就解決了。”工人老張攥著材料走進了川渝高竹新區一體化訴訟服務中心，不到半天時間，便與公司代表握手言和。在這里，跨省勞動爭議實現了一站式受理、全鏈條調處、一體化辦結。

“機制通了，效率自然上來了。”川渝高竹新區勞動爭議調處中心負責人說，“現在兩地相關案件辦理更快，也更順暢，實實在在地解決了群眾‘跨省跑、多頭問’的難題。”

法治落子處，滿盤氣象新。重慶法院以服務國家戰略為己任，以改革創新為驅動，將法治軌道精準鋪進國家戰略的最前沿。

深耕營商環境
以法治厚植市場活力

“建議書很實用，都是企業經營真正需要的。法院能把審判經驗總結成風險提示，對企業來說既是‘及時雨’，也是‘導航儀’。”2025年11月，在重慶市第五中級人民法院舉辦的“支持保障民營經濟健康發展”專題聯絡活動上，一份《致民營企業家：破產審判視角的30條建議》引發企業家和代表委員的熱議。這份貫穿企業全生命周期的法治建議，正是重慶法院優化營商環境、護航市場主體的生動縮影。

▲重慶破產法庭法官回訪重慶長秦汽車配件有限公司。 平凡 攝

百年國企綦江齒輪廠，曾創造新中國汽車工業史上第一臺汽車變速器等“五個第一”紀錄，斬獲“國家級專精特新‘小巨人’”“中國機械500強”等多項榮譽，是重慶制造業的重要名片。后因經營管理困難陷入瀕臨清算注銷絕境，重慶破產法庭精準識別其重整價值，指導管理人成功招募到意向投資人，依法推進破產清算轉重整程序，成功盤活企業自身資源，保住其核心生產資質與工業文化遺產，推動了傳統制造業的轉型升級。2025年12月，獲悉綦江齒輪廠拿到新訂單，承辦法官陶蕾欣慰地笑了：“有了訂單就能繼續開工產出效益，廠里160多名職工也能踏踏實實地過個好年。”

大企業紓困要破局，中小企業的權益更要保護好。萬州區人民法院審理的一起跨滬閩渝三地、標的額600余萬元的合同糾紛中，面對中間企業經營困難、上下游企業各執一詞的僵局，法官沒有一判了之，而是組織三方核對賬目、協商方案，最終促成165萬元貨款當場支付。一紙調解書，不僅解了燃眉之急，更讓不同地域、不同規模的企業在法治天平上感受到同樣的分量。

法治保障不僅要“治已病”，更要“治未病”。《中華人民共和國民營經濟促進法》2025年5月施行后，重慶法院迅速行動，將普法課堂搬進車間和廠房。忠縣人民法院法官走進烏楊工業園區，圍繞產權保護、合同履行等常見問題以案釋法；江津區人民法院聯合工商聯成立商會駐庭調解室，讓糾紛化解在“家門口”。一位企業家感慨：“法院和法律一起走到我們身邊，就像吃了‘定心丸’。”

▲重慶市秀山縣人民法院干警向果農發放《臍橙產業法律風險提示手冊》。 胡程 攝

與此同時，渝中區人民法院依法判決操縱“網絡水軍”詆毀同行的小貸公司賠償損失；九龍坡區人民法院對兩名收受“提成”造成企業巨額損失的高管，以非國家工作人員受賄罪判處實刑并追繳全部違法所得。一批標志性判決，亮明了重慶法院依法嚴懲涉企犯罪、維護企業權益的司法態度。

而執行的溫度，同樣關乎企業的生死。因3600余萬元債務陷入絕境的重慶國晟中西醫結合醫院，一度面臨178件執行案件、賬戶凍結的絕境。南岸區人民法院沒有“一封了之”，而是創新推出“滾動解封”方案——在保障債權人按比例受償的前提下，允許醫院定期提取部分醫保回款維持運營。這一“呼吸機”式舉措，讓醫院邊經營邊償債，最終償付上千萬元債務，保住百余個崗位和數十名危重病人的治療。

為幫助“誠而不幸”的企業輕裝上陣，開州、南川、璧山等地法院積極探索信用修復機制，對履行部分義務或達成和解的企業出具《信用修復證明》，解除融資、招投標限制。據統計，2025年重慶法院為企執行到位賬款17.2億元，讓司法公正的“最后一公里”成為市場自強的“最先一公里”。

從平等保護到破產拯救，從送法進企到善意執行，重慶法院正以一系列務實創新的司法實踐，將“法治是最好的營商環境”刻進現實——讓規則更明晰、讓裁量更公正、讓守護更溫潤，為一流營商環境厚植最鮮明的法治底色。

守護生態安全
以法治筑牢綠色屏障

“值此‘綠水青山就是金山銀山’理念提出二十周年、第三個全國生態日之際……”2025年8月14日，碧波蕩漾的阿蓬江畔，“千年金絲楠木王”的樹蔭下，重慶市千年古樹司法保護基地揭牌儀式暨重慶環境資源法庭（龔灘古鎮）巡回審判站揭牌儀式順利完成。

活動現場簽署的《重慶市千年古樹“司法﹢保險”協作守護框架協議》，這標志著重慶法院在探索構建“司法﹢行政﹢保險”協力共護千年古樹新格局上邁出關鍵一步，為轄區“綠色國寶”筑起愈加堅實而嚴密的守護屏障，努力在重慶打造美麗中國建設先行區、筑牢長江上游重要生態屏障中貢獻更多的司法智慧和力量。

就在當月，站在重慶奉節的梅溪河畔，重慶環境資源法庭法官申威望著眼前清水潺潺、草木復蘇的河岸，欣慰地笑了。一年前，這里曾堆存著4.5萬噸含重金屬的脫硫石膏，距河道僅30米。正是重慶環境資源法庭成立后發出的首份環保禁止令，讓這片埋了安全隱患的河岸重披綠裝。

同年6月的重慶大足石刻景區內，重慶市大足區人民法院法官蔣愛廷正站在一輛5G“車載便民法庭”旁，向主持人介紹：“我院聯合區文旅委，常態化將這個集訴訟服務、巡回審理、司法宣傳于一體的‘車載便民法庭’開進景區，就像一個開到游客身邊的‘司法服務站’，高效化解旅游糾紛，為咱們熱辣滾燙的文旅產業保駕護航！”

這是基于2024年渝甘晉豫四地中院簽訂的《石窟寺類世界文化遺產司法保護協作協議》策劃的“文化和自然遺產日”主題直播《“石”刻準備著共護千年文化瑰寶》，吸引了近千萬網友關注。

生態環境發展活力，離不開山、水、城之間的法治守護。而一域之治，往往需要多方之力，重慶跨區域、跨部門協作的畫卷徐徐展開，為區域協同發展筑牢生態屏障。

▲重慶市開州區人民法院干警與大山里的孩子們來到雪寶山，共赴一場世界地球日與全民讀書日交織的尋法之旅。 邊俊銘 攝

2025年5月，重慶法院高質量承辦了人民法院服務保障長江流域生態環境保護和高質量發展工作推進會，10余家中央和國家機關有關部門負責人及流域19個省（區、市）法院相關負責人共商司法大保護，促推構建長江流域生態司法保護大協同大治理格局。

2025年10月，川渝法院服務保障長江上游生態環境保護和文旅融合發展工作會在廣安召開，發布《關于服務保障成渝地區雙城經濟圈綠色低碳高質量發展的意見》，明確了共同為成渝地區雙城經濟圈建設營造良好法治環境、建立健全與成渝地區雙城經濟圈建設相適應的環境資源審判工作機制等三個方面共17項具體要求。

重慶法院還助力最高人民法院等12家中央和國家機關聯合出臺意見加強長江流域執法司法工作協同，會同市發展改革委、市司法局、市規劃和自然資源局等11個部門出臺生態環境司法修復十條措施，聯合重慶大學設立長江上游生態保護法治研究中心，匯聚長江大保護法治合力；另與湖北宜昌、恩施等地法院簽署框架協議，共同推進長江三峽生態長廊司法保護；與云南玉龍法院協作開展跨域增殖放流，讓修復資金在生態受損地發揮實效；與湖南湘西、貴州銅仁中院共建“錳三角”司法碳匯跨省協作機制，探索替代性修復新路徑，渝黔首張司法碳票已于2026年1月交付完成；與達州中院、宣漢法院簽署《渝東北川東北環境資源保護司法協作備忘錄》；協同地方政府構建渝東南文化生態司法保護體系；涪陵、南岸、合川、忠縣、云陽等地法院會同生態環境、農業農村、文化旅游等部門建立協同保護機制，護航巴蜀文化旅游走廊更顯新韻。

這些跨域司法協作，不僅守護著一江碧水、兩岸青山，更以司法之力打破行政壁壘，讓生態保護從“各掃門前雪”走向“共護一片天”。

從一紙禁令到河岸復綠，從一域探索到跨省協作，重慶法院以司法之力，為長江上游生態構筑起一道無形的防護堤，讓每一滴清流都映照出司法的擔當，讓每一座青山都承載起發展的希望。

征途萬里，躍馬揚鞭。站在新的起點，重慶法院將認真傳達學習貫徹習近平總書記在全國兩會期間系列重要講話精神和全國兩會精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，牢記“國之大者”，讓服務大局的法治動能更加強勁，讓營商環境的法治底色更加鮮亮，讓綠水青山的法治屏障更加堅固，以更加昂揚的姿態為現代化新重慶建設行穩致遠提供堅實司法保障。

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來源：人民法院報

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