「權(quán)威發(fā)布」國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

權(quán)威發(fā)布

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國家低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2025年12月29日

（此件公開發(fā)布）

國家低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1　總則

1.1　總體要求

1.2　適用范圍

1.3　編制依據(jù)

2　組織體系

2.1　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

2.2　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

2.3　成員單位任務(wù)分工

2.4　地方機(jī)構(gòu)

3　監(jiān)測預(yù)警

3.1　監(jiān)測預(yù)報(bào)

3.2　預(yù)警發(fā)布

3.3　預(yù)警行動

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　一級應(yīng)急響應(yīng)

4.2　二級應(yīng)急響應(yīng)

4.3　三級應(yīng)急響應(yīng)

4.4　四級應(yīng)急響應(yīng)

4.5　信息報(bào)送和發(fā)布

4.6　應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整及終止

4.7　善后工作

5　應(yīng)急保障

5.1　隊(duì)伍保障和社會動員

5.2　通信保障

5.3　物資裝備保障

5.4　資金保障

5.5　科技保障

6　預(yù)案管理

6.1　預(yù)案編制

6.2　預(yù)案演練

6.3　宣傳與培訓(xùn)

6.4　責(zé)任與獎懲

6.5　預(yù)案解釋

6.6　預(yù)案實(shí)施時間

1　總則

1.1　總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作機(jī)制，有力有序有效處置低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、屬地為主，實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合、軍地協(xié)同。堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)，分級分部門負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，突出保安全、保暢通、保供電、保民生、保穩(wěn)定，快速應(yīng)急響應(yīng)、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息，加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對全過程管理。

1.2　適用范圍

本預(yù)案適用于我國發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害國家層面開展的防范應(yīng)對工作。低溫雨雪冰凍災(zāi)害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結(jié)冰、積冰現(xiàn)象，對多個種類重要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的復(fù)合型自然災(zāi)害。

1.3　編制依據(jù)

《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《自然災(zāi)害救助條例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》等法律法規(guī)和文件。

2　組織體系

2.1　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全國低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)工作；完成黨中央、國務(wù)院交辦事項(xiàng)。

有關(guān)部門根據(jù)需要啟動本行業(yè)系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害相關(guān)機(jī)制，充分發(fā)揮已有跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)做好全國煤電油氣運(yùn)保障、綜合交通運(yùn)輸保通保暢、春運(yùn)保障及供電、通信保障等工作。

2.2　國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報(bào)等，組織開展會商研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、搶險(xiǎn)救援、力量動員、救災(zāi)救助等工作。主要包括：

（1）組織開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢會商研判，統(tǒng)籌加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和處置信息共享；

（2）及時掌握低溫雨雪冰凍災(zāi)害情況和防范應(yīng)對工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決災(zāi)害防范應(yīng)對處置中的重大問題，推動相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；

（3）建立信息報(bào)送和通報(bào)機(jī)制，做好信息匯總、上報(bào)及通報(bào)、發(fā)布等工作；

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援和救災(zāi)等工作；

（5）承辦國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會交辦事項(xiàng)。

2.3　成員單位任務(wù)分工

中央宣傳部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌把握全國低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對宣傳工作導(dǎo)向，協(xié)調(diào)指導(dǎo)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)害相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源供應(yīng)保障，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，抓緊下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資。

教育部負(fù)責(zé)指導(dǎo)教師學(xué)生群體防災(zāi)減災(zāi)和校舍安全管理，組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)做好防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害通信保障工作，指導(dǎo)各省級通信管理部門、基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全防護(hù)，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障隊(duì)伍力量部署，加強(qiáng)物資裝備配備，做好災(zāi)害防范應(yīng)對，保障低溫雨雪冰凍天氣公眾通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定運(yùn)行。

公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序，協(xié)助疏散、撤離或轉(zhuǎn)移安置遇險(xiǎn)被困、滯留人員，維護(hù)交通秩序，配合交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門實(shí)時監(jiān)測道路通行情況，加強(qiáng)低溫雨雪冰凍天氣路面巡查，視情況采取交通管制措施。

民政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對。指導(dǎo)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間流浪乞討人員的救助工作，對經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后仍然存在基本生活困難的群眾，指導(dǎo)地方按規(guī)定給予臨時救助等基本生活保障。

財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。

自然資源部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、海水結(jié)冰等地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害防治工作，提供地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房屋、大跨度建構(gòu)筑物、在建房屋市政工程等防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作，指導(dǎo)和督促開展城市道路除冰除雪，及時搶修受損市政設(shè)施，保障城市供熱、供水、供氣等設(shè)施正常運(yùn)行。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)維護(hù)公路、水路運(yùn)輸秩序，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、調(diào)度指揮和應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間國家高速公路及重點(diǎn)干線路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)。指導(dǎo)和監(jiān)督省級交通運(yùn)輸主管部門做好除冰除雪、搶險(xiǎn)救災(zāi)和保通保暢工作。指導(dǎo)交通建設(shè)工程施工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸保通保暢相關(guān)機(jī)制作用，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行管理調(diào)度指揮、物資儲備、運(yùn)輸投送、維護(hù)搶修體系建設(shè)，著力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平，保障綜合交通運(yùn)輸“大動脈”和“微循環(huán)”暢通，保障重點(diǎn)物資和民生物資安全運(yùn)輸。組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備。

水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間農(nóng)村供水安全和水利工程設(shè)施的安全保障、搶修工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)災(zāi)情，指導(dǎo)做好農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)防寒防凍和災(zāi)后田管及恢復(fù)生產(chǎn)等工作，指導(dǎo)督促企業(yè)農(nóng)戶開展種植大棚、養(yǎng)殖棚舍等隱患排查和應(yīng)急處置，抓好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，幫助災(zāi)區(qū)做好農(nóng)產(chǎn)品調(diào)度供應(yīng)等工作。

商務(wù)部負(fù)責(zé)加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)重要生活必需品的市場運(yùn)行監(jiān)測，協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)。

文化和旅游部負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社做好防災(zāi)避災(zāi)工作，督促景區(qū)主管部門組織景區(qū)關(guān)停，配合做好游客疏散安置。

國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，根據(jù)需要及時調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家和隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)支援，指導(dǎo)受災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

應(yīng)急管理部承擔(dān)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查評估；組織災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查、受災(zāi)群眾安置及救助，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。指導(dǎo)做好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的安全管理和監(jiān)督。

國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促中央企業(yè)積極參加低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)救援救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間市場秩序監(jiān)督管理工作，維護(hù)生活必需品等商品市場秩序穩(wěn)定，指導(dǎo)防范和打擊哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法違規(guī)行為。

金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害相關(guān)保險(xiǎn)工作，督促、指導(dǎo)保險(xiǎn)公司做好災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)理賠和給付服務(wù)工作。

中國氣象局負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，會同有關(guān)部門研究制定低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御指南。對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報(bào)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、有關(guān)成員單位提供氣象信息。

國家糧食和儲備局負(fù)責(zé)中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)應(yīng)急管理部的動用指令按程序組織調(diào)運(yùn)。

國家能源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)工作。指導(dǎo)電力企業(yè)強(qiáng)化安全隱患排查，強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的措施落實(shí)，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，科學(xué)組織冰情監(jiān)測與融冰除冰，強(qiáng)化應(yīng)急處置，迅速搶修復(fù)電，保障群眾基本用電需求。

國家林草局負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方林業(yè)和草原主管部門核查、評估林業(yè)因?yàn)?zāi)損失情況，做好有關(guān)區(qū)域低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對和災(zāi)后恢復(fù)工作，配合相關(guān)單位做好涉及電力、交通、通信系統(tǒng)線路安全的危害木清理工作。

國家鐵路局負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間鐵路建設(shè)、運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織監(jiān)測分析鐵路運(yùn)行情況，指導(dǎo)督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好鐵路設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行和超低溫、異常結(jié)冰等防范應(yīng)對工作，協(xié)助有關(guān)部門和地方做好大面積列車晚點(diǎn)、停運(yùn)，大量旅客滯留的應(yīng)急處置工作。

中國民航局負(fù)責(zé)指導(dǎo)民航企事業(yè)單位低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間安全運(yùn)行和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)調(diào)完成重大航空運(yùn)輸、通用航空任務(wù)，配合做好大面積航班延誤、取消，大量旅客滯留的應(yīng)急處置工作。

國家疾控局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，預(yù)防、控制傳染病的發(fā)生和流行。

國家消防救援局負(fù)責(zé)組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍參加低溫雨雪冰凍災(zāi)害被困人員營救疏散等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

中國紅十字會負(fù)責(zé)動員紅十字志愿者、救護(hù)員、救援隊(duì)員，配合做好滯留旅客救護(hù)服務(wù)和人道關(guān)懷救助，必要時根據(jù)需要動員相關(guān)社會資源配合做好受災(zāi)困難群體的生活救助。

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間的鐵路運(yùn)輸，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全保障措施。統(tǒng)籌安排路網(wǎng)性運(yùn)力資源配置，組織運(yùn)力運(yùn)送搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備。協(xié)助有關(guān)部門和地方做好大面積列車晚點(diǎn)、停運(yùn)，大量旅客滯留的應(yīng)急處置工作。

其他成員單位按照各自職責(zé)和實(shí)際情況做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對相關(guān)工作。

2.4　地方機(jī)構(gòu)

有低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對任務(wù)的地方人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮本地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作，可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

3　監(jiān)測預(yù)警

3.1　監(jiān)測預(yù)報(bào)

氣象部門加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣要素的監(jiān)測與預(yù)報(bào)，按照職能職責(zé)建立和完善監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)低溫雨雪冰凍天氣中短期監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、有關(guān)成員單位提供監(jiān)測預(yù)報(bào)信息。

教育、工業(yè)和信息化、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、能源、鐵路、民航等部門按照任務(wù)分工，根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，及時對本行業(yè)本領(lǐng)域可能受影響的對象和范圍進(jìn)行分析預(yù)測，開展相關(guān)監(jiān)測預(yù)警及提示工作，并將有關(guān)情況報(bào)送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。

3.2　預(yù)警發(fā)布

氣象部門根據(jù)各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預(yù)評估分析確定預(yù)警級別。預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示，一級為最高級別。

氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布和解除寒潮、暴雪、低溫、冰凍等氣象災(zāi)害預(yù)警信息，聯(lián)合交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門發(fā)布防御提示；充分利用廣播電視、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種媒介，向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體及電信運(yùn)營企業(yè)，景區(qū)、公路、鐵路和機(jī)場等運(yùn)營管理單位，應(yīng)及時播發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，視情及時將有關(guān)情況報(bào)送國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。

3.3　預(yù)警行動

（1）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)氣象等部門預(yù)報(bào)預(yù)警信息，對可能出現(xiàn)的影響情況進(jìn)行會商研判，及時掌握低溫雨雪冰凍災(zāi)害基本情況、發(fā)展趨勢，督促相關(guān)地區(qū)和部門加強(qiáng)應(yīng)急值守、會商研判、隱患排查、人員物資裝備準(zhǔn)備等防災(zāi)減災(zāi)工作。

（2）教育、工業(yè)和信息化、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、能源、鐵路、民航等部門加強(qiáng)監(jiān)測和管理，根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息及發(fā)展形勢，積極組織做好防御工作。

（3）有低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對任務(wù)的地方人民政府按照災(zāi)害預(yù)警信息及有關(guān)要求，強(qiáng)化會商研判和隱患排查，突出保安全、保暢通、保供電、保民生，提前預(yù)置搶修人員力量和物資裝備，因地制宜采取防范措施，避免或減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能造成的損失。

4　應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍、危害程度、災(zāi)害損失等情況，國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別由高到低分為一級、二級、三級、四級。

4.1　一級應(yīng)急響應(yīng)

4.1.1　啟動條件

（一）出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動一級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）公路、鐵路、民航交通受阻，全國多個省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷48小時以上（含本數(shù)，下同），致使100萬輛以上車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷48小時以上，主要火車站長時間無法正常運(yùn)行；多個省（自治區(qū)、直轄市）主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉48小時以上、大量航班取消；致使200萬以上旅客長時間滯留，產(chǎn)生極為嚴(yán)重社會影響。

（2）受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，初判發(fā)生特別重大大面積停電事件。

（3）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）通信大面積中斷。

（4）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助200萬人以上。

（二）黨中央、國務(wù)院認(rèn)為需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的其他事項(xiàng)。

4.1.2　啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動一級應(yīng)急響應(yīng)條件的情況時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會報(bào)黨中央、國務(wù)院決定。必要時，黨中央、國務(wù)院直接決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.3　響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家層面低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位參加會商，研究部署防范應(yīng)對工作，對低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對重大事項(xiàng)作出決定，有關(guān)情況及時上報(bào)黨中央、國務(wù)院并通報(bào)有關(guān)成員單位。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展變化，可由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）主持會商。中國氣象局針對重點(diǎn)地區(qū)加密監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，增加研判頻次，加強(qiáng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的評估分析，根據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室有關(guān)要求及重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要，滾動提供監(jiān)測預(yù)報(bào)信息和專題氣象服務(wù)材料。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會派出由負(fù)責(zé)同志或成員帶隊(duì)的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導(dǎo)。

（3）信息發(fā)布。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室加強(qiáng)信息收集與發(fā)布，在中央主要媒體及新媒體高頻次開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切。統(tǒng)一收集整理災(zāi)情和成員單位及受災(zāi)地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作動態(tài)，面向成員單位實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。中央宣傳部統(tǒng)籌指導(dǎo)中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門和單位做好輿情引導(dǎo)工作，指導(dǎo)有關(guān)地方和部門及時發(fā)布信息，營造良好輿論氛圍。

（4）支持保障。應(yīng)急管理部統(tǒng)籌調(diào)派全國應(yīng)急力量和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，全力支持地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)等工作；指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。國家糧食和儲備局根據(jù)應(yīng)急管理部動用指令緊急調(diào)運(yùn)中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。

（5）交通搶通保暢。公安部統(tǒng)籌調(diào)派全國公安力量，強(qiáng)化交通管控和疏導(dǎo)。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)加強(qiáng)國省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備的運(yùn)輸。根據(jù)受災(zāi)情況，統(tǒng)籌調(diào)運(yùn)專業(yè)應(yīng)急搶通裝備。指導(dǎo)地方加強(qiáng)跨省協(xié)同聯(lián)動和省界相鄰路段調(diào)度，強(qiáng)化與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)作，通過各種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導(dǎo)公眾合理安排出行。

（6）電力搶修恢復(fù)。國家能源局督促相關(guān)電力企業(yè)迅速開展電力搶修恢復(fù)等工作，指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門做好應(yīng)對工作。協(xié)調(diào)有關(guān)方面派出電力搶修應(yīng)急力量、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資裝備。

（7）通信搶修恢復(fù)。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調(diào)度全國通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)。

（8）其他風(fēng)險(xiǎn)管控。公安部全力支持受災(zāi)地區(qū)維護(hù)社會治安秩序。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好能源供應(yīng)保障和重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門按任務(wù)分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。商務(wù)部加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，全力保障災(zāi)區(qū)主要生活必需品市場供應(yīng)。市場監(jiān)管總局加大市場價(jià)格監(jiān)督檢查力度，組織指導(dǎo)查處哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法違規(guī)行為，全力保障重要民生商品和服務(wù)市場價(jià)格秩序穩(wěn)定。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局指導(dǎo)地方做好低溫雨雪冰凍次生災(zāi)害防范應(yīng)對工作。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（9）人員救助。交通運(yùn)輸部會同鐵路、民航等配合地方及有關(guān)部門做好大量旅客滯留的應(yīng)急處置工作。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要協(xié)調(diào)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家和隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。國家疾控局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作。中國紅十字會全力動員紅十字志愿者、救護(hù)員、救援隊(duì)員，配合做好滯留旅客救護(hù)服務(wù)和人道關(guān)懷救助、受災(zāi)困難群體生活救助，必要時根據(jù)需要開展救災(zāi)救助募捐。

（10）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照任務(wù)分工和工作安排，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，全力做好有關(guān)工作。

4.2　二級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1　啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動二級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）公路、鐵路、民航交通受阻，一省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷48小時以上，或多個省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷24小時以上，主要火車站長時間無法正常運(yùn)行；一省（自治區(qū)、直轄市）主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉48小時以上或多個省（自治區(qū)、直轄市）主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客長時間滯留，產(chǎn)生重大社會影響。

（3）受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，初判發(fā)生重大大面積停電事件。

（4）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）部分通信大面積中斷，或一省（自治區(qū)、直轄市）通信大面積中斷。

（5）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助100萬人以上200萬人以下（不含本數(shù)，下同）。

（6）正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍紅色預(yù)警或暴雪紅色預(yù)警，綜合會商研判有兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害。

（7）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2.2　啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動二級應(yīng)急響應(yīng)條件的情況時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任決定。

4.2.3　響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家層面低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位參加會商，研究部署防范應(yīng)對工作，有關(guān)情況及時上報(bào)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任并通報(bào)有關(guān)成員單位，重要情況及時向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展變化，可由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志）主持會商。中國氣象局在加密監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警的基礎(chǔ)上，增加研判頻次，加強(qiáng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響的評估分析，根據(jù)災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要，及時提供監(jiān)測預(yù)報(bào)信息和專題氣象服務(wù)材料。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會派出由有關(guān)成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導(dǎo)。

（3）信息發(fā)布。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室加強(qiáng)信息收集與發(fā)布，及時向媒體通報(bào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有關(guān)情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切。統(tǒng)一收集整理災(zāi)情和成員單位及受災(zāi)地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作動態(tài)，面向成員單位實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。

（4）支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量，會同國家糧食和儲備局加大中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)撥力度，積極協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)等工作；指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。

（5）交通搶通保暢。公安部指導(dǎo)強(qiáng)化跨區(qū)域合作，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)研判災(zāi)害影響，及時積極采取遠(yuǎn)端分流、近端管控等措施，協(xié)同保障交通秩序和通行安全。交通運(yùn)輸部指導(dǎo)支持國省干線等重要交通線路除冰除雪、應(yīng)急搶修工作，協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)輸搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備等。指導(dǎo)有關(guān)地方通過多種渠道，第一時間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導(dǎo)公眾合理安排出行。

（6）電力搶修恢復(fù)。國家能源局組織相關(guān)電力企業(yè)加強(qiáng)電力系統(tǒng)和電力設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)電力企業(yè)加大主網(wǎng)供電保障力度，強(qiáng)化應(yīng)急供電和搶修復(fù)供措施。

（7）通信搶修恢復(fù)。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調(diào)度周邊地區(qū)或全國通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)。

（8）其他風(fēng)險(xiǎn)管控。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好能源供應(yīng)保障和重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門按任務(wù)分工全力保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)主要生活必需品市場運(yùn)行監(jiān)測，調(diào)度保障主要生活必需品市場供應(yīng)。市場監(jiān)管總局加強(qiáng)市場秩序監(jiān)督管理，保障重要民生商品和服務(wù)市場價(jià)格秩序穩(wěn)定。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（9）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，做好有關(guān)工作。

4.3　三級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1　啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動三級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）公路、鐵路、民航交通受阻，兩個省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛長時間滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車受阻或中斷12小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；兩個省（自治區(qū)、直轄市）主要民航運(yùn)輸機(jī)場關(guān)閉24小時以上、大量航班取消；致使大量旅客滯留，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響。

（3）受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，初判發(fā)生較大大面積停電事件。

（4）一省（自治區(qū)、直轄市）部分通信大面積中斷。

（5）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助50萬人以上100萬人以下。

（6）正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍橙色預(yù)警或暴雪橙色預(yù)警，綜合會商研判有兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生較重低溫雨雪冰凍災(zāi)害。

（7）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3.2　啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動三級應(yīng)急響應(yīng)條件的情況時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報(bào)告。

4.3.3　響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）或其委托的國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家層面低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位參加會商，有關(guān)情況及時上報(bào)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任，并通報(bào)有關(guān)成員單位。中國氣象局組織加密監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，增加研判頻次，根據(jù)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室需要，提供監(jiān)測預(yù)報(bào)信息和專題氣象服務(wù)材料。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會派出由有關(guān)單位司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導(dǎo)。

（3）信息發(fā)布。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)信息收集與發(fā)布，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布搶險(xiǎn)救災(zāi)工作動態(tài)，面向成員單位實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。

（4）支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量，會同國家糧食和儲備局緊急調(diào)撥中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)等工作；指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。

（5）交通搶通保暢。公安部指導(dǎo)開展動態(tài)監(jiān)測研判、及時通報(bào)路況信息、發(fā)布交通安全提示，采取壓道緩行、交叉通行等措施強(qiáng)化交通疏導(dǎo)。交通運(yùn)輸部加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)交通狀況的監(jiān)測預(yù)警，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公路等除冰除雪、應(yīng)急搶修等工作，協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備的運(yùn)輸?shù)取?/p>

（6）電力搶修恢復(fù)。國家能源局組織相關(guān)電力企業(yè)加強(qiáng)電力系統(tǒng)和電力設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測，指導(dǎo)相關(guān)電力企業(yè)做好電力設(shè)備巡查、線路融冰除冰、受損電力應(yīng)急搶修和用戶供電保障等工作。

（7）通信搶修恢復(fù)。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌調(diào)度周邊地區(qū)通信資源力量，組織信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)。

（8）其他風(fēng)險(xiǎn)管控。商務(wù)部負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)對受災(zāi)地區(qū)重要生活必需品市場運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測，協(xié)調(diào)保障受災(zāi)地區(qū)生活必需品市場供應(yīng)。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場監(jiān)管、鐵路、民航等部門組織本行業(yè)本領(lǐng)域開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)對象摸排，保障供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全以及生活必需品市場價(jià)格秩序穩(wěn)定。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（9）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，做好有關(guān)工作。

4.4　四級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1　啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)分析研判啟動四級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)，或多個省（自治區(qū)、直轄市）啟動省級低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）公路、鐵路、民航交通受阻，一省（自治區(qū)、直轄市）國省干線公路大面積中斷24小時以上，致使大量車輛滯留在公路；繁忙干線、高速、城際、客專鐵路行車中斷6小時以上，主要火車站大量列車班次延誤或取消；一省（自治區(qū)、直轄市）民航機(jī)場關(guān)閉24小時以上、較多航班延誤或取消；致使大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會影響。

（3）受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響，初判發(fā)生一般大面積停電事件。

（4）一省（自治區(qū)、直轄市）部分通信局部中斷。

（5）一省（自治區(qū)、直轄市）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上50萬人以下。

（6）預(yù)測或正在發(fā)生低溫雨雪冰凍天氣過程，中央氣象臺發(fā)布冰凍黃色預(yù)警或暴雪黃色預(yù)警，綜合會商研判有兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生低溫雨雪冰凍災(zāi)害。

（7）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.4.2　啟動程序

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動四級應(yīng)急響應(yīng)條件的情況時，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的建議，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（應(yīng)急管理部分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，并向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任（應(yīng)急管理部主要負(fù)責(zé)同志）報(bào)告。

4.4.3　響應(yīng)措施

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家層面低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：

（1）會商部署。組織相關(guān)成員單位開展聯(lián)合會商，分析低溫雨雪冰凍災(zāi)害形勢，作出相應(yīng)工作安排，有關(guān)情況及時上報(bào)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任，并通報(bào)有關(guān)成員單位。中國氣象局組織加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提供監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，面向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出由有關(guān)單位司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)。

（3）信息發(fā)布。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)信息收集與發(fā)布，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布搶險(xiǎn)救災(zāi)工作動態(tài)，面向成員單位實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。

（4）支持保障。應(yīng)急管理部組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急力量，會同國家糧食和儲備局視情調(diào)撥中央應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，協(xié)助地方開展人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援救災(zāi)等工作；指導(dǎo)督促地方有關(guān)部門加強(qiáng)軍地對接，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)。財(cái)政部根據(jù)受災(zāi)情況，按照資金管理規(guī)定，做好救災(zāi)資金支持保障工作。

（5）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。教育、公安、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、市場監(jiān)管、能源、鐵路、民航等部門依職責(zé)組織開展值班值守、監(jiān)測巡查、隱患排查整改、應(yīng)急保障等工作。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)屬地信息通信行業(yè)全力開展公眾通信網(wǎng)絡(luò)搶修恢復(fù)。應(yīng)急管理部依職責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（6）國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，做好有關(guān)工作。

有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)制度，在相關(guān)應(yīng)急預(yù)案中確定應(yīng)急響應(yīng)級別，落實(shí)各項(xiàng)具體職責(zé)和工作措施。

4.5　信息報(bào)送和發(fā)布

4.5.1　工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、氣象、能源、鐵路、民航等相關(guān)成員單位及地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按職責(zé)收集和提供低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、特點(diǎn)以及防范應(yīng)對工作等情況，嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定時限要求，及時向國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報(bào)送相關(guān)信息，一級、二級應(yīng)急響應(yīng)期間，按照每日至少報(bào)兩次的要求報(bào)送信息；三級、四級應(yīng)急響應(yīng)期間，按照每日至少報(bào)一次的要求報(bào)送信息；重大突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情和搶險(xiǎn)救援重大進(jìn)展要第一時間上報(bào)，并跟蹤掌握事態(tài)和處置進(jìn)展情況，及時續(xù)報(bào)。建立完善成員單位及地方信息共享和通報(bào)機(jī)制。

4.5.2　災(zāi)情信息按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定報(bào)送，首報(bào)要快、續(xù)報(bào)要勤、核報(bào)要準(zhǔn)、終報(bào)要全，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)。重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前執(zhí)行災(zāi)情24小時零報(bào)告制度，災(zāi)情穩(wěn)定后及時開展災(zāi)情核查和上報(bào)工作。遇有因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息認(rèn)定困難的，按照“先報(bào)后核”的原則，第一時間上報(bào)信息，并做好后續(xù)核報(bào)工作。

4.5.3　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。低溫雨雪冰凍天氣情況由氣象部門發(fā)布，災(zāi)情由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。

4.6　應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整及終止

當(dāng)?shù)蜏赜暄┍鶅鰹?zāi)害形勢發(fā)生變化，經(jīng)研判，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，按啟動應(yīng)急響應(yīng)的相應(yīng)程序和權(quán)限及時調(diào)整或終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.7　善后工作

4.7.1　災(zāi)害救助

災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部指導(dǎo)地方人民政府做好受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助和過渡期救助工作。對經(jīng)應(yīng)急期救助和過渡期救助后仍然存在基本生活困難的，地方民政部門按規(guī)定給予臨時救助等基本生活保障。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作按有關(guān)規(guī)定開展。受災(zāi)地區(qū)地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾災(zāi)害救助工作，組織受災(zāi)群眾自救互救，強(qiáng)化民生兜底保障，優(yōu)先保障老弱病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群，做好困難幫扶，確保安全溫暖過冬。

4.7.2　基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、鐵路、能源等部門要迅速組織受損基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，盡快恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，經(jīng)充分論證，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

4.7.3　復(fù)盤總結(jié)和調(diào)查評估

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及時組織相關(guān)成員單位和受災(zāi)省份開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、改進(jìn)工作。重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查評估工作，按照有關(guān)規(guī)定組織開展。

5　應(yīng)急保障

5.1　隊(duì)伍保障和社會動員

低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置過程中，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門及相關(guān)中央企業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍是基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急搶修的專業(yè)力量，國家綜合性消防救援隊(duì)伍是搶險(xiǎn)救援主力軍，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是協(xié)同力量，解放軍、武警部隊(duì)和民兵是突擊力量，社會應(yīng)急力量是有益補(bǔ)充。

縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急力量協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。及時組織轄區(qū)開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置，情況緊急時開展社會動員，廣泛發(fā)動群眾參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)救助工作，注重發(fā)揮群眾中相關(guān)專業(yè)技能人才作用。

5.2　通信保障

工業(yè)和信息化部健全國家應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)應(yīng)急通信隊(duì)伍、裝備前置部署，會同有關(guān)部門和單位建立通信保障優(yōu)先機(jī)制，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力，應(yīng)急管理部、國家消防救援局建立健全應(yīng)急指揮通信保障體系。

5.3　物資裝備保障

各相關(guān)部門指導(dǎo)本行業(yè)系統(tǒng)合理儲備低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急物資裝備，完善區(qū)域和社會協(xié)同保障機(jī)制、物資裝備統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，提升物資裝備保障能力和跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)配能力。

縣級以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，多種方式加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急物資裝備的儲備，根據(jù)需要合理配備專業(yè)救援裝備，做好保養(yǎng)維護(hù)，保障性能可靠。

5.4　資金保障

根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件應(yīng)急處置需要和中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理辦法規(guī)定，中央財(cái)政安排救災(zāi)資金，支持地方做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)工作，對預(yù)撥的救災(zāi)資金按規(guī)定做好后期清算。對啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的省份，國家發(fā)展改革委抓緊下達(dá)災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)中央預(yù)算內(nèi)投資。以巨災(zāi)保險(xiǎn)為重點(diǎn)推動災(zāi)害保險(xiǎn)保障體系建設(shè)，金融監(jiān)管總局指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠和給付服務(wù)工作，完善預(yù)賠機(jī)制和理賠程序，做到應(yīng)賠盡賠、能賠快賠、合理預(yù)賠；指導(dǎo)銀行加大信貸資金支持力度。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作。

5.5　科技保障

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織相關(guān)成員單位建立涵蓋氣象、交通、電力、通信、救援等多領(lǐng)域的專家?guī)欤峁┘夹g(shù)咨詢和決策支持，必要時組成專家組赴一線指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。

加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警等相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和無人機(jī)巡檢、線路融冰除冰、道路除冰除雪等技術(shù)裝備研發(fā)推廣，提升災(zāi)害應(yīng)對科技含量。

6　預(yù)案管理

6.1　預(yù)案編制

6.1.1　本預(yù)案由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施過程中應(yīng)結(jié)合低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善。

6.1.2　有關(guān)部門和單位可根據(jù)實(shí)際制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任措施落實(shí)到位。

6.1.3　縣級以上地方人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮或統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)送、行動措施、隊(duì)伍物資保障等內(nèi)容；省級預(yù)案報(bào)應(yīng)急管理部備案，抄送中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門。

6.2　預(yù)案演練

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位制定演練計(jì)劃，并定期組織演練。

6.3　宣傳與培訓(xùn)

國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會相關(guān)成員單位加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對科普宣教和培訓(xùn)工作，利用各種媒體宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)常識，加強(qiáng)對責(zé)任人和搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全社會防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救互救能力。

6.4　責(zé)任與獎懲

各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)要求，對在低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

6.5　預(yù)案解釋

本預(yù)案由國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

6.6　預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

【 國務(wù)院辦公廳 】

注：授權(quán)發(fā)布，本文已擇優(yōu)收錄至“長安街讀書會”理論學(xué)習(xí)平臺（人民日報(bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日報(bào)、重慶日報(bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國黨媒信息公共平臺、視界、北京時間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長安街讀書會”專欄同步），轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長安街讀書會”理論學(xué)習(xí)平臺出處和作者。

責(zé)編：王驊琛；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復(fù)審：李雨凡、程子茜

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長安街讀書會是在中央老同志的鼓勵支持下發(fā)起成立，旨在繼承總理遺志，踐行全民閱讀，為中華之崛起而讀書、學(xué)習(xí)、養(yǎng)才、報(bào)國。現(xiàn)有千余位成員主要來自長安街附近中央和國家機(jī)關(guān)各部委中青年干部、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)員、全國黨代表、全國兩會代表委員等喜文好書之士，以及黨中央、國務(wù)院確定的國家高端智庫負(fù)責(zé)人、中央政治局集體學(xué)習(xí)主講專家和中央各主要出版機(jī)構(gòu)的資深出版人學(xué)者等。新時代堅(jiān)持“用讀書講政治”，積極傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是專注讀書學(xué)習(xí)的特色理論陣地和為黨獻(xiàn)策的高端智庫平臺。

自2015年長安街讀書會微信公眾號開通至今，始終堅(jiān)持“傳承紅色基因，用讀書講政治”的宗旨，關(guān)注粉絲覆蓋全國34個省、自治區(qū)、直轄市、行政特區(qū)。累計(jì)閱讀量近億次，其中朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)量千余萬次，參與互動人數(shù)近千萬人。平臺內(nèi)容質(zhì)量高，針對性強(qiáng)，受關(guān)注度良好。在中央相關(guān)宣傳網(wǎng)信部門的關(guān)心支持下，相繼入駐人民日報(bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日報(bào)、全國黨媒信息公共平臺、新華網(wǎng)、央視頻、視界、北京時間、澎湃政務(wù)等新聞客戶端。經(jīng)報(bào)送遴選評薦，《求是》《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》《中國紀(jì)檢監(jiān)察》《黨建研究》《旗幟》《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》《時事報(bào)告（黨委中心組學(xué)習(xí)）》《中共黨史研究》 《當(dāng)代中國史研究》《解放軍理論學(xué)習(xí)》《當(dāng)代世界》《世界社會主義研究》《中國財(cái)政》 《中國民政》《中國高等教育》《中國金融》《中國出版》《中央社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》《中國編輯》《中國審判》《中國科技論壇》《中國高校社會科學(xué)》《中國社會保障》《市場監(jiān)督管理》《農(nóng)村工作通訊》《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》《外交評論》《金融評論》《社會保障評論》《旅游評論》《中國發(fā)展觀察》《中國鄉(xiāng)村振興》《百年潮》《國際貿(mào)易》《環(huán)境保護(hù)》《城鄉(xiāng)建設(shè)》《國際經(jīng)濟(jì)合作》《知識產(chǎn)權(quán)》《新型工業(yè)化》《清華管理評論》《文化軟實(shí)力研究》《審計(jì)觀察》《國資報(bào)告》《企業(yè)管理》等百余種中央級核心期刊已正式入選長安街讀書會干部學(xué)習(xí)核心來源期刊。此外，由人民出版社出版發(fā)行的長安街讀書會主編《學(xué)思平治——名家談中華民族現(xiàn)代文明》《學(xué)思平治——名家談推進(jìn)中國式現(xiàn)代化》等理論讀物，形成了系列化的長安街讀書會理論學(xué)習(xí)平臺體系。該平臺累計(jì)固定讀者超百萬，影響輻射全國各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、大中院校等受眾數(shù)億人次。

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，現(xiàn)正面向中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣（區(qū)）等所屬黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時代文明實(shí)踐中心（所、站）等單位聯(lián)合開展黨建主題閱讀學(xué)習(xí)活動。近日，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，全國人大常委會機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國證監(jiān)會、國家市場監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地區(qū)的有關(guān)單位，已正式加入“長安街讀書會”黨建閱讀合作機(jī)制，并將聯(lián)合承辦“長安街讀書會”系列讀書學(xué)習(xí)活動。

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