封關：一個大國的高瞻遠矚——解碼海南自貿港封關下的裝配式產業發展機遇

▲ 航拍海南省海口市新海港碼頭

開展海南自貿港建設是我國高水平對外開放的一項重要決策部署。經黨中央批準，海南自貿港定于2025年12月18日全島封關。“封關”即海南全島成為一個“境內關外”區域，島內可以享受零關稅等優惠政策，實施更加優惠的貨物“零關稅”政策、更加寬松的貿易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精準的監管模式。這意味著，封關后海南與國際的聯系將更加便捷，將有利于加快吸引全球優質要素集聚，促進海南自貿港高質量發展。

李 華 忠

海南省住房和城鄉建設廳勘察設計與科技處副處長

“封關”不是“封島”，而是要進一步擴大開放，海南自貿港的發展和建設將面臨更大的機遇，那么“封關”將與建筑裝飾行業產生哪些關聯？帶著問題，我們開啟了和海南省住房和城鄉建設廳勘察設計與科技處副處長李華忠的對話。

▲ 航拍海南省海口市新海港碼頭

《中裝》：近幾年，全國建筑業投資持續下行，海南省為何把裝配式產業視為穿越周期的突破口？

李華忠：當前，國內建筑行業面臨深刻變革，過去高周轉、高杠桿、高負債的模式難以為繼，投資下行，市場供大于求，行業面臨深度周期性挑戰。房子從投資屬性逐漸回歸到居住屬性，中央要求各地構建房地產新模式，并鼓勵各地通過舉債回購一些房子來出租給具有剛性需求的年輕人。然而“危機”兩個字，“危”中有“機”，蘊含著機會，行業的寒冬也是一次壓力測試和洗牌，促使建筑行業告別粗放增長，轉向品質、效率、綠色、科技四大新賽道。近兩年，華為、龍湖、貝殼、美的都進入了家裝這個萬億級的市場。

在這場變革浪潮中，裝配式建筑和裝配式裝修是一個關鍵突破口，能夠解決傳統建筑業的痛點，并且完美契合綠色、環保、智能建造等國家發展戰略。傳統建筑業依賴人工和技藝，工人操作標準不統一、不規范，刮風、暴雨天氣下工期不可控，而工廠標準化生產較好地解決了這兩個問題，所以說裝配式建筑和裝配式裝修，不僅是施工方式的變革，更是全產業鏈重塑以及建筑業從“建造”走向“智造”的關鍵引擎。

▲ 臨高金牌港開發區港口及配套工程項目

▲ 以裝配式裝修推動施工方式變革，重塑全產業鏈

《中裝》：海南省如何把自貿港“三區一中心”定位與中央“三大轉向”精準對表，讓裝配式產業成為提質增效的重要抓手？

李華忠：海南省地處熱帶氣候區，高溫、高濕、多臺風，對裝配式技術和產品的需求迫切，為產業發展提供了天然的試驗場。海南自貿港建設為裝配式產業提供了政策支持和開放平臺，吸引了國內外優質資源集聚。海南省政府前瞻布局，企業積極創新，積累了豐富的防腐蝕、抗臺風等本地化經驗，形成了良好的產業生態。同時，中央頂層設計也給海南省指明了方向，尤其是今年的二十屆四中全會和中央城市工作會議，這兩個會議的核心精神是強調高質量發展，深化改革開放，構建新發展格局。具體到住建行業是實現三個轉向：一是從增量擴張轉向存量提質。未來城市的建設重點，將從大規模新城建設，轉向城市更新、老舊小區改造和精細化運營。二是從速度規模型轉向綠色低碳型。“雙碳”目標是硬約束，更是新賽道，中國是能源消耗大國，大力發展綠色建筑、節能建材，裝配式技術是必然選擇。三是傳統建造轉向新型建造，以數字化、工業化、智能化賦能建筑業，推動產業現代化升級。

海南省非常重視裝配式建筑的發展。從2017年著手布局到2018年宣布自貿港建設，把裝配式建筑作為自貿港“三區一中心”（即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區和國際旅游消費中心）中國家生態文明試驗區建設的標志性工程。每年海南省政府都對裝配式建筑進行部署和要求，比如2022年發布的《海南省綠色建筑發展條例》提出，政府和國有資本投資建設的工程，具備條件的應當優先采用裝配式部品部件建造。而裝配式裝修這一塊，從2021年起，海南省就在裝配式建筑裝配率計算規則中加大了比重，要求做裝配式建筑必須做裝配式裝修。

海南省政府要求，各市縣不得以會議紀要、指示、批示等形式來決定項目的建造方式，對因技術原因擬不采用裝配式方式建造的項目，應報省裝配式建筑聯席會議辦公室組織專家進行審核確定。并自2022年起，全面實行負面清單管理，除符合相應條件的項目外，所有依法需要辦理工程建設手續的項目均應采用裝配式方式建造。同時，省各個部門積極支持裝配式建筑的發展，比如發改部門明確了裝配式建筑要求；土地部門把裝配式要求納入出讓合同；規劃部門和住建部門專門要審批裝配式設計，如果商品住宅做了裝配式建筑，獎勵3%的容積率。招標方面，我們把裝配式建筑寫入了招標書。這些都讓行業發展有章可循，也給行業提供了強有力的助力。

總體來說，海南省站在國家使命的高度，通過省政府的政策、省人大的立法及省各級有關部門的大力支持，構建了裝配式建筑和裝配式裝修的技術體系、標準體系和監管體系等，形成組合拳來推動裝配式產業的發展。

▲ 臨高金牌港新型建筑產業園區

《中裝》：為何說東南亞是海南省裝配式企業“天然主場”？具體有哪些競爭優勢？

李華忠：海南省地處中國最南端，從全球視野來看，正好是連接中國和東南亞兩個最活躍區域的中間節點。東南亞11個國家總人口是6.86億人，僅次于我國和印度，相對于德國和日本，東南亞的人口年輕化比例較高，勞動力比較充足，是一個很大的市場。

海南企業出海到東南亞有三重優勢：第一，地理氣候優勢。東南亞與中國海南同屬熱帶、亞熱帶氣候，高溫高濕、多臺風，地理氣候相似，降低了技術磨合成本，海南省積累的裝配式技術可無縫對接東南亞市場。第二，文化淵源優勢。東南亞地區與中國文化淵源深厚，在建筑審美、居住習慣上有諸多相通之處，海南室內設計和空間規劃更具文化親和力。這種文化親和力使海南企業在東南亞市場更具優勢，能夠更好地滿足當地用戶需求，提升方案接受度。第三，發展模式優勢。中國過去幾十年基礎設施和城市建設的成就，讓東南亞國家高度認可中國的發展模式和技術路徑。這種模式認同是海南省裝配式產業走向東南亞的寶貴軟實力，有助于快速打開市場，贏得客戶信任。

▲ 遠眺日益發展的自貿港

《中裝》：封關給海南自貿港帶來哪些成本優勢？給裝配式產業走向國際市場帶來哪些“加速度”？

李華忠：如果東南亞是一個市場，海南則是一個超級碼頭，也是主場基地，國家賦予海南省的一系列政策是裝配式出海強大的助力，其中有兩條比較關鍵：第一，稅收優勢打造出口成本洼地。一個是2025年后，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的負面清單行業之外的所有企業，按15%征收企業所得稅，最高只收15%，個人所得稅同樣也是最高收15%；另一個是對屬于海南自貿港鼓勵類產業企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經海南自貿港進入內地免征進口關稅。這就使海南具有了強大成本競爭力，企業可以將全球優質原材料在海南加工成高附加值的裝配式內裝產品，以更低的成本、更高的效率出口至東南亞。第二，海南自貿港的貨物進出境管理制度簡化了進出口流程，降低了交易成本，讓海南制造的建材和家居產品能夠快速通達全球。目前，已有86個國家人員可免簽入境海南，外商到海南來可以直接免簽30天，使得貿易更加便利。

2025年12月18日，海南自貿港將啟動全島封關。封關后，國際頂尖的建筑師、設計師、工程師和技術工人赴海南工作更加便利。于企業而言，便于企業引入國際前沿的設計理念、施工技術和管理經驗，提升行業整體水平。對行業來說，可以加速海南裝配式裝修技術與國際標準接軌，催生更多融合本土特色與國際視野的標桿項目。跨境資金流動自由能夠激發市場投資活力，既有助于初創型和成長型科技企業獲得融資，加速技術成果轉化，也有利于吸引社會資本大規模進入，推動行業規模化、高質量發展。

▲ 臨高金牌港新型建筑產業園區裝配式部品部件廠房

▲ 裝配式新型建筑產業園區配套工程項目建設中

《中裝》：臨高金牌港目前產能、港口、投資進度如何？它是怎樣撐起海南裝配式產業“1+N”版圖的？

李華忠：海南省已形成以臨高金牌港為主的“1+N”裝配式建筑產業基地布局，全省已投產的構件生產基地，已從2015年的1家發展到目前的30余家，并創建國家級裝配式建筑示范基地1家，省級裝配式建筑示范基地10余家。其中臨高金牌港產業園區已投產新型建筑企業18家，創建省級裝配式建筑示范基地6家。

全省預制混凝土構配件年產能約262萬m3，鋼結構構配件年產能約60萬噸。其中金牌港預制混凝土構件設計年產能76.5萬m3，占全省約25%，鋼結構設計年產能34.7萬噸，占全省約50%。

裝配式建筑部品部件新增產能統籌集中在臨高，臨高金牌港開發區總規劃面積20.08km2，規劃建設用地面積7.68km2，省委省政府將開發區定位為發展“綠色、低碳、循環、智慧”的裝配式新型建筑產業園區予以重點推進。這個園區不僅服務海南，還要打造成為“中國建造”走向國際的重要產業基地。它的配套工程項目已于2024年2月開工建設，項目總投資額74.76億元，年設計港口吞吐量可達1600萬噸。預計2026年年底完成一期工程，投入運營2個7萬噸級泊位，碼頭建設已進入投產倒計時。

▲ 臨高金牌港新型建筑產業園區鳥瞰

海南省將充分發揮海南自由貿易港政策和區位優勢，緊抓“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等國家重大發展戰略，積極引導和鼓勵企業“走出去”，共享新機遇，積極拓展東南亞市場。

【來源：中國建筑裝飾裝修】

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