【轉(zhuǎn)發(fā)】解讀丨以社會法理念推動婦女發(fā)展的中國經(jīng)驗

習近平主席指出：“婦女是人類文明的重要創(chuàng)造者、推動者、傳承者，推進婦女事業(yè)發(fā)展是國際社會的共同責任。”

2025年恰逢聯(lián)合國第四次世界婦女大會召開30周年和安理會第1325號決議通過25周年。在此歷史節(jié)點上，習近平主席在全球婦女峰會開幕式的主旨講話中提出“共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局”的重要建議，強調(diào)要從法治、政策、資源、社會文化等多維度入手，切實保障婦女權(quán)利、促進性別平等。本文立足社會法理念與中國式現(xiàn)代化的制度實踐，著力梳理與提煉中國在制度完善、政策供給、資源普惠、社會文化與參政議政等方面的實踐經(jīng)驗與有效做法，展示中國經(jīng)驗的內(nèi)在邏輯與成效，為國際社會提供理解與比較的參考視角。

完善制度和法律：

以社會法理念保障婦女權(quán)益與全面發(fā)展

習近平主席指出，要完善制度和法律，共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局。這一要求不僅強調(diào)法律制度的完備性，更指向法治化體系的運行效能和公平可及性。從社會法視角看，完善法律制度意味著在權(quán)利結(jié)構(gòu)、責任分配與救濟路徑上實現(xiàn)“制度性平等”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進婦女全面發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化總體布局，持續(xù)完善法律政策與工作機制，形成婦女事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振的制度格局。在法律與機制上，中國以憲法為基礎，以婦女權(quán)益保障法為主體，形成多層次、立體化的婦女權(quán)益保障法律體系；同時通過婦兒工委統(tǒng)籌、婦聯(lián)組織參與和多部門協(xié)同，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動的政策體系與執(zhí)行網(wǎng)絡。1995年以來連續(xù)實施了四期《中國婦女發(fā)展綱要》，在健康、教育、經(jīng)濟、決策管理等領域設定婦女發(fā)展的階段性目標，并與國家“五年規(guī)劃”等相銜接，這些安排突出“制度供給+公共服務”的組合拳，有效促進了婦女權(quán)利從文本規(guī)定走向?qū)嶋H享有的穩(wěn)步轉(zhuǎn)化。

從社會法的功能定位來看，國家通過制度性給付與社會扶助機制，在市場與家庭之間提供必要的“矯正性支撐”，化解“形式平等下的結(jié)構(gòu)性不平等”。社會法所強調(diào)的“持續(xù)性、外部性與公共性”，使婦女權(quán)益保護從個案救濟上升為制度安排，確保婦女在教育、勞動、健康、養(yǎng)老等連續(xù)性關系中得到長期保障。

中國婦女充分共享國家現(xiàn)代化建設成果，生活質(zhì)量和發(fā)展水平的跨越式提升，正由減貧、教育、健康、就業(yè)與創(chuàng)新等領域的持續(xù)改善所支撐，體現(xiàn)了“發(fā)展中保障、保障促發(fā)展”的制度邏輯。這一路徑與“共享型社會法”的提倡高度契合：通過社會保險、社會救助、公共服務等法定制度嵌入發(fā)展全過程，以制度性安排實現(xiàn)結(jié)果公平與機會公平的統(tǒng)一；在發(fā)展中促進社會公平正義、保障和改善民生，并以合理分配機制讓發(fā)展成果更公平惠及婦女。

推出更多可感可及的政策舉措：

讓優(yōu)質(zhì)健康和教育資源惠及所有婦女

習近平主席強調(diào)，要“推出更多可感可及的政策舉措，讓更多優(yōu)質(zhì)的健康和教育資源惠及所有婦女，努力讓廣大婦女更加全面公平地享有各項權(quán)利。”這一重要論述突出了婦女發(fā)展從“制度性保障”向“可感可及實踐”的轉(zhuǎn)化。

中國經(jīng)驗表明，社會法不僅在立法層面提供權(quán)利依據(jù)，更通過政策體系實現(xiàn)服務供給與公共資源普惠。例如，擴大婦女醫(yī)療保障范圍，完善孕產(chǎn)婦健康服務體系；在就業(yè)領域?qū)嵤敖韼骄蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”等，幫助婦女實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與收入增長。

這些舉措正是對習近平主席“推出更多可感可及的政策舉措”要求的具體落實。社會法在其中通過多層次社會保險、公共衛(wèi)生服務和職業(yè)培訓制度，提升婦女的健康權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)的現(xiàn)實獲得感。社會法強調(diào)的“服務導向”邏輯，使公共政策不再停留于補救層面，而轉(zhuǎn)向預防性保障與能力建設，形成了從基本保障到發(fā)展賦能的系統(tǒng)性鏈條。

此外，面對全球性別不平等、發(fā)展不平衡、和平赤字等挑戰(zhàn)，中國在國際層面積極推動性別平等的政策協(xié)同，提出了一系列具有鮮明性別視角的全球倡議，為世界提供“中國方案”。以社會法理念觀之，全球發(fā)展倡議、全球治理倡議、全球文明倡議、全球安全倡議共同構(gòu)成了面向婦女全面發(fā)展的“法、策、治”的合一框架，這與主旨講話中關于“共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局”的建議高度契合。

營造包容和諧的社會環(huán)境：

讓婦女免于受到歧視和偏見

習近平主席指出，要“營造包容和諧的社會環(huán)境，讓婦女免于受到歧視和偏見”。這一目標要求在法律保障之外，重視社會文化與輿論氛圍的塑造。社會法的制度使命之一，正是通過公共政策與社會服務的結(jié)合，實現(xiàn)權(quán)利平等與社會認同的互動。

在立法層面，中國不斷完善反歧視與反家庭暴力法律體系。2015年頒布了反家庭暴力法，2022年修訂了婦女權(quán)益保障法，在法律層面明確預防和處罰性騷擾和拐賣等行為，完善就業(yè)性別歧視投訴處理機制。這些法律回應了習近平主席所強調(diào)的“讓婦女免于歧視與偏見”的核心關切。在政策層面，各級政府推動建立婦女維權(quán)服務中心和心理援助機制，把權(quán)利保護、社會救助與心理支持整合為一體的綜合性社會服務體系。

在社會文化層面，中國積極培育尊重婦女、關愛女性的社會風尚。從家庭教育到學校課程，從主流媒體到公共宣傳，都強調(diào)破除陳舊偏見、樹立女性正面形象。近年來國家政策也不斷減輕育兒負擔，各地在健全配偶陪產(chǎn)假和父母育兒假等方面建立并完善制度，以鼓勵男性分擔照護責任，幫助女性在家庭與職業(yè)之間取得平衡。這正是主旨講話中“共同營造尊重婦女的良好氛圍，使性別平等真正內(nèi)化為文明共識和行為準則”的生動實踐。通過這些“軟措施”，有助于把“家庭—職場—公共服務”三者聯(lián)動起來，從而實現(xiàn)社會法“持續(xù)性”與“外部性”的制度回應。社會法視角下，這種“軟治理”機制與法治體系形成互補：法律確立底線約束，社會文化提供價值牽引，兩者共同支撐性別平等的制度穩(wěn)定性。

拓寬婦女參政議政渠道：

支持婦女廣泛參與國家和社會治理

習近平主席強調(diào)，要“拓寬婦女參政議政渠道，支持婦女廣泛參與國家和社會治理”，這不僅是政治權(quán)利的體現(xiàn)，更是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。從社會法視角看，參與權(quán)是婦女平等權(quán)利體系的重要組成部分。在實踐中，中國不斷完善婦女政治參與的制度保障。各級人大代表中的女性比例不斷提升；政協(xié)全國委員會以及地方委員會中，女委員比例呈增長態(tài)勢。婦女在社區(qū)治理、社會服務、基層調(diào)解、公共項目評估等領域的參與度顯著提高，形成了以國家主導、社會參與、婦聯(lián)推動的協(xié)同治理格局。

習近平主席指出，要“支持婦女廣泛參與國家和社會治理”，這實際上強調(diào)了婦女參與的制度化和常態(tài)化。社會法在此提供了路徑支撐：通過群團組織法定地位的確認、公共政策協(xié)商程序的完善、社會監(jiān)督機制的嵌入，確保婦女在治理過程中的話語權(quán)與影響力。

當婦女作為制度主體參與國家治理時，她們在教育、照護、醫(yī)療、社會保障等長期議題上的獨特經(jīng)驗，能推動公共政策更加包容、精準與可持續(xù)。這一過程本身也是社會文明進步的重要標志。

綜上所述，習近平主席關于“共同構(gòu)建保障婦女權(quán)益的治理格局”的重要論述，深刻回答了新時代婦女權(quán)益保障的方向性、系統(tǒng)性與實踐性問題，為我國婦女權(quán)益保障體系的完善提供了根本遵循。

社會法“保障權(quán)利、調(diào)節(jié)關系、促進共治”的核心價值正在成為中國構(gòu)建婦女權(quán)益保障治理格局的重要制度支點。面向未來，中國將繼續(xù)堅持男女平等基本國策，推動婦女在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各領域充分發(fā)展，為推動全球性別平等和構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧與中國力量。

來 源：吉林女性

初 審：吳 瓊

復 審：彭誠程

終 審：楊 娟