媒體關注 | 社區營造借“東風”，順德以小基金盤活治理“大棋局”

走進勒流東風村，曾瀕臨關停的幼兒園蝶變為省級規范園，死水塘煥新為美麗公園，舊廠房活化成的青少年基地銘刻超1100人次志愿服務足跡。這些轉變的背后，核心引擎正是社區營造理念的實踐與社區基金的有力支持。

社區營造，旨在引導居民集體解決社區問題，提升自治能力，共創社區福祉。

目前，順德已有180個村居開展社區營造實踐，其關鍵支撐在于社區基金。截至今年7月，順德建成覆蓋全區206個村居、總額1.18億元的社區基金網絡，規模居全省前列。這推動更多村居實踐新思路：村居黨委從“指揮者”轉變為“穿針引線”人，依托社區基金，以黨建引領撬動多元力量，激活社區內生動力，促使社會各界力量從“旁觀者”轉變為“主人翁”。

東風村

社區營造與社區基金協同創變

曾幾何時，東風村深陷公共建設停滯、社區服務缺失、人心渙散的困境，背負沉重歷史債務，集體力量薄弱，是典型的落后村。2018年，以社區營造為內核的變革悄然開啟。短短六年間，東風村完成從“落后村”到“標桿村”的華麗蛻變，社區基金在其中發揮了核心作用。

轉型始于一場危機。2017年，東風幼兒園因硬件不達標面臨降級，140名幼兒面臨失學風險。2018年，在廣東省德勝社區慈善基金會支持下，村黨委以幼兒園改造為契機，促成68戶村民100%同意 “換地”，解決了用地難題。

這場危機化解，成了社區信任重建的“破冰點”。村民、企業自發捐樹捐物，幼兒園最終蝶變為“省規范化幼兒園”和“佛山市一星級普惠園”。以此為起點，東風村組建“木棉花志愿服務隊”、新建“深水公園”等一個個“睇得見”的項目，讓黨群、干群關系回暖。量變引發質變，2021年村居“兩委”換屆選舉，東風村歷史性地實現了“全體交叉任職”，奠定了堅實的組織基礎。

信任建立后，東風村的社區營造探索走向更深層的動員。2021年5月，一個創新平臺誕生——廣東省德勝社區慈善基金會東風村共建基金（社區基金的村級實踐）。村黨委帶領工作人員和小組長，歷時一年半，深入每家每戶、走訪村內企業，凝聚起驚人合力：90%的居民戶捐資。截至2025年6月，東風村共建基金籌款達1005.42萬元，其中650萬元作為永續本金，收益持續反哺社區。“社區基金就像一顆火種，點燃了大家‘自己家園自己建’的熱情。”東風村黨委書記廖勇威感慨道。

2023年，社區公益創投成為東風村社區營造新引擎。它以村小組為單位深化議事協商，撬動基層活力。短短時間，16個村小組中13個已自主開展共建項目，社區動員力噴薄而出。與此同時，木棉花志愿服務隊從40人壯大到800多人，分隊精細管理，累計開展超1000場服務，成為社區溫暖的堅實依靠。

社區營造積聚的民心與信任，為東風經濟騰飛鋪平道路。2021年3月，東風村高票通過“涌口工業區改造”表決，一舉化解歷史債務，集體經濟輕裝上陣。2024年以來，東風村搶抓機遇，啟動全域2214畝基塘整治和尾水治理，提升養殖競爭力與集體收益，并同步升級路網建設，在“百縣千鎮萬村高質量發展工程” 中扎實推進鄉村振興。這一切，都離不開前期社區基金奠定的堅實基礎和凝聚的強大合力。

升平社區

社區營造活化老舊城區

在順德大良中心城區，升平社區正經歷一場靜水深流的變革。這個面積最小、人口密度最高的老舊社區，曾深陷城鎮化發展遺留問題的困境。

2018年以來，升平以社區營造為突破口，探索出一條“黨建引領、文化賦能、多元共治”的再生之路。

基層黨組織如何激活老舊社區“一池春水”？升平社區黨委書記李志業介紹，關鍵在于改變“上級派單”做法，實施支部項目“認領制”。通過召開“百千萬工程”黨員作為的專題研討會，通過專題研討，引導400余名黨員深入網格，自主提報居民難題，民主投票確定年度攻堅項目，體現“居民參與、協商共治”。社區黨委還將社區黨建共同體資源下沉做實，開設“治理人才訓練營”，為深化社區營造儲備人才。

面對府前、隔崗老舊街區“空心化”，升平以文化保育為支點撬動振興，將中斷數十年的傳統民俗大良魚燈會打造為全民共創平臺。這不僅是文化保育，更是社區營造凝聚人心、活化社區的成功實踐。居民深度參與手繪魚燈、制作海報、環境美化、巡游表演活動規模與影響力（如獲聯合國教科文組織優秀案例）顯著提升。

社區黨委還聯合廣美學生將大良魚燈元素轉化為藝術裝置并獲獎展出，成立“升平文化傳播公司”，整合內源性文化技藝資源，通過平臺型社會企業運營，實現文化保育的經濟可持續，徹底扭轉困境。

基于名揚里歷史文化街區現狀與發展機遇，打造“廚出鳳城”文化書屋、蠔宅藝文空間、名揚里藝術館等老舊歷史建筑示范項目，并在大良街道支持下推動升平社區名揚里文旅開發項目，這一系列動作，是社區營造“文化賦能、經濟反哺”模式的成果。

針對社區“三無”樓盤，社區黨委首創“微創投+共治金”模式解決物業管理真空問題：居民集資，社區補貼，推動樓棟建立維修公積金，為導入信托制物業管理鋪路。這同樣是社區營造中解決急難愁盼問題的創新性微治理實踐。

為破解資源短缺難題，升平構建了“持份者共生系統”，打造公益閉環，顯著撬動社會資金，培育合作伙伴，讓老舊社區在資源有限的條件下，依靠社區營造的內生機制實現“無米之炊”。

制度筑基

保障社區營造與共建基金行穩致遠

順德村居老舊空間煥新、社區活力迸發圖景的背后，關鍵在于一套支撐社區營造與社區基金高效運轉的制度體系。

制度引路，讓參與有“門”更有“利”。順德區成立“百千萬工程”社會力量動員專班，建立慈善捐贈激勵和社會榮譽表彰制度，通過順德慈善會等平臺，落實公益性捐贈稅前扣除政策，極大激發企業和市民定向捐贈支持社區基金的熱情。如美的集團創始人何享健先生捐贈5億元設立國內領先的“順德社區慈善信托”（德勝基金會執行），其“和美社區計劃”大規模資助項目并撬動顯著配套投入。

平臺賦能，讓力量匯聚成“河”。除了“頭部”慈善會、基金會引領，順德更注重疏通基層毛細血管。順德區委組織部、區委社會工作部合力，推動社區基金實現全區206個村居全覆蓋，累計籌集1.18億元，確保資源精準滴灌至治理末梢；設立“志善順德”志愿服務發展行動基金，廣泛發動社會力量捐贈，支持志愿服務生態繁榮，這是社區營造不可或缺的社會資本。

強大的社會組織網絡是共治基石。全區65家慈善組織、1610家社會組織、50萬名志愿者、1173名專業社工和7519名社區專職工作者，共同織就了一張充滿活力的基層善治網絡。歷史募集資金總量達230億元的雄厚基礎，為社區營造與基金運作提供堅實支撐。

持續深化的社區營造實踐與不斷壯大的社區基金體系，為順德夯實基層堡壘、推進“百千萬工程”注入更澎湃、更持久的源頭活水。

來源 | 南方+

編輯 | 小德

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