抵達心中的和美社區② | 沙富村：從“為民做主”到“由民做主”

編者按

當前，佛山正深入實施“百千萬工程”、推進環兩江先行區建設，各美其美、共建共享的“和美鄉村”如雨后春筍般涌現，散發勃勃生機，展現出新風貌。社區營造是實現“和美鄉村”建設的有效途徑之一。

順德城市網聯合廣東省德勝社區慈善基金會推出“抵達心中的‘和美社區’”策劃，通過深入社區采寫、視頻展現等方式，深度挖掘德勝基金會以“整村社區營造”方式，以“五有”（有組織領導、有隊伍、有平臺、有項目、有資源）要素，真正激發村民參與積極性、形成可持續的治理生態，推進有基礎的村（社區）在系統性深化社區建設和社會服務方面的探索與嘗試成效。

漱玉泉、天湖森林公園、沙富美岸公園、農耕文化博物館……龍江沙富村歷史悠久，有著深厚的歷史人文底蘊。如今，沙富村掀起一場基層治理創新行動，在整村社區營造的賦能中，努力打造成為和諧美滿的活力鄉村典范。

美麗的沙富村

從迷茫到堅定，“整村社區營造”如一盞明燈

2023年，土生土長的沙富村人、退役軍人張銘昌在基層摸爬滾打18年后，被鎮黨委任命為村黨委書記。“當時既激動又有些迷茫”張銘昌回憶道，“以前負責國土城建、農業農村、環境衛生、宣傳等工作為主，現在要統籌全村工作，壓力很大。”

其中的轉機正是負責社區營造的村黨委委員甘翠珍告訴張銘昌，德勝基金會要開展整村社區營造試點工作，請他決定沙富村要不要申報。

張銘昌坦言說，當時他對于“整村社區營造”的概念還是很模糊的，“經過兩委班子充分討論后，大家都覺得對沙富村來說是好事一樁，于是鼓勵甘委員帶隊爭取成為試點，得益于良好的基礎、非常高的積極性以及推動沙富社區營造更上一層樓的決心，沙富村如愿入選了。”

通過申報準備，張銘昌也深刻了解到社區營造的重要性。而德勝基金會接下來舉辦的“清華班”培訓，則讓張銘昌更加深入理解整村社區營造，也學習到整村社區營造推進的方式方法。

張銘昌接受培訓

“通過學習，我覺得整村社區營造的核心是還權給村民，讓更多人參與社區治理。例如，勒流東風村建立社區共建基金，開展社區建設，化解歷史遺留問題，通過議事協商機制撬動社會資源，發動更多人參與社區治理。富裕村在自有組織建設、社區活動開展、文化傳承宣傳方面做得很好，通過清華班學習，也學習到了很多示范村的做法，知道了方向和著落點。”張銘昌回憶道。

通過深入了解，張銘昌堅定了整村社區營造的方向，“整村社區營造”也如一盞明燈，照亮了張銘昌推動社區治理變革的道路。

強化組織領導！整村社區營造成為“書記工程”

“清華班”的講課以及系列走訪參觀學習讓張銘昌“干勁十足”，回到沙富村后，張銘昌立即組織召開村“兩委”工作會，宣講整村社區營造理念，統一大家思想，部署工作計劃，號召大家“一起干”！

秉持“敢想、敢干、敢管”的工作精神，深入貫徹“敢擔當、善作為、當先鋒”的理念。2024年，沙富村正式成立“整村營造工作小組”，張銘昌親自統籌全局，組織全員參訪先進村居，村“兩委”成員各司其職，負責不同片區，并帶領各業務線的工作人員全面參與到社區營造的各個環節，以“社區營造”項目為抓手，不斷深化“大黨委、大服務、大治理”的工作格局。

整村營造工作組發揮“營造規劃與決策”、“項目統籌與管理”、“資源整合與協調”、“引導議事和監督”以及“組織培育和指導”等多項重要作用，有效保障各項工作有序開展。

在社區營造工作具體執行上，沙富村安排持社會工作者證的同事跟進社區營造事務，同時引入樂善社工、順德啟創等專業社工機構團隊，形成了以村“兩委”成員為核心、專職人員為支撐、專業社工機構為輔助的人員架構，為社區營造工作順利開展提供有力的組織保障。

沙富村團結各方力量推進整村社區營造工作

對于“整村營造工作小組”的建立，沙富村黨委委員甘翠珍感慨良多，她說：“我負責社區營造多年，雖然也做了不少工作，但總感覺推動過程比較艱辛，不僅資源緊張，各部門配合度也不高。而‘整村營造工作小組’是張銘昌書記任組長，將各部門都納入進來，力量大了很多很多，這是后續工作推動很順利的關鍵。”

從“村長說”到“大家說”！“微創投”完美搭檔“議事協商機制”

在沙富整村營造小組的指導下，沙富村把議事協商深度融入社區自組織建設與社區公益項目中，秉持“議必決、決必行、行必果”的原則，持續強化社區居民參與議事協商的獲得感，讓居民切實感受到社區事務的決策與執行過程，提升社區治理的透明度與參與度，增強居民對社區的歸屬感和責任感。

開展“微創投”工作正是沙富村將“議事協商機制”落實的重要抓手。

村民們一起決議，參與基層治理

在“微創投”項目申報中， 沙富村要求各村小組申報的項目必須是經過“議事協商”討論后決定的項目。這樣一來，通過“微創投”行動，沙富村建立了規范的村小組議事協商機制，引導村小組組建“黨員+村長+村民代表”的議事、申報團隊，確立村民議事的基本架構，發揮黨員的引領力、村長的號召力以及村民代表的凝聚力。

期間，沙富村“整村營造小組”還建立“三人小隊”支持機制，成員分赴各村小組協助組織村民議事會，確保村小組民主議事會的規范性，提升村民議事協商的質量和效果。

值得一提的是，在微創投項目中，沙富村設定村小組需自籌超過20%的項目預算資金方能享受微創投資助。2024年首批4個微創投項目合共資助31.83萬元，其中微創投資金資助3.2萬元、社區專項資金出資15.15萬元、村民自籌13.48萬元，村民自籌比例達到42%。“微創投+議事協商”的模式成功激發了村民參與積極性，激活社區內生資源。

項目推進順利，“星火燎原”的效果非常好

對于過去一年“微創投”工作的開展，張銘昌表示效果很好。

其中，金寧村道路硬底化項目順利推進的故事正是沙富村基層治理變革的縮影。

據悉，金寧村有塊臟亂差的邊角地，靠近大馬路，村小組組長、村民都希望將這塊邊角地硬底化，做成小公園，也能用作非機動車道。

但是，據金寧村小組組長盧偉榮介紹，此事歷經四五年時間也沒能推進落實，最大的原因就是該邊角地的村民亂搭建亂堆放情況一直未能解決。

借著“微創投”的機遇，金寧村便組織議事協商會議，號召村民共同參與該項目的推進。該項目上報后也得到了村委會的重視，張銘昌帶隊多次到現場開會，要求拆除相關違建，騰空地塊等。

難題得到解決后，金寧村小組組長盧偉榮便召集黨員、村民開展議事協商會議，產出改造方案后提交申報沙富微創投1.0項目，并動員村民及熱心企業籌款，很快湊足了資金并獲得了微創投的資助。

如今，邊角地已變成了寬敞干凈的休閑場所，村民經常在此散步、休憩，并從原來的“掘頭路”變成與村內主干道連通的“康莊小路”，村民們騎著電動自行車經過此處便很快出村，可謂一舉多得。該項目也得到了村民們的一致贊賞。

張銘昌介紹說：“過往一年，金寧村道路硬底化項目、門樓宏巷水渠和路面改造、隔海村居住區至倉庫路段擴建工程、圣堂新巷花基平底化、鳳嶺酒莊參與式規劃活化項目先后通過‘民主議事協商’的方式完成方案規劃，并順利竣工，讓村小組的人居環境美化和空間活化議題得到最符合民心民意的解決方案。”

期間，沙富村調動超過15名來自沙富各村小組的黨員代表，過百名村民參與到“村小組環境和空間優化議題”議事行動中。

沙富村人居環境不斷提升

從過往村委會“大包大攬”、村組長“一言堂決議”的模式，過渡到村民“有關注、有建言、有參與”的共商共建模式讓張銘昌深有感觸：“最大的變化不是村莊面貌的改變，而是村民心態的轉變。現在大家真正把村里的事當成自己的事，這才是最寶貴的收獲。”

“微創投”升級2.0模式，整村社區營造要“全面開花”

2024年“微創投”項目的成功開展更加堅定了沙富村繼續沿著整村社區營造道路走下去的信心和決心。

今年，沙富村正開展“微創投2.0”計劃，增加非工程類項目，激發“自組織”的積極性和創造力，增強沙富村的服務水平和活力。4月11日，微創投項目2.0簽約儀式順利舉行，標志著10個入圍項目正式啟航。

沙富村今年開展“微創投”2.0計劃

在“微創投”資金保障方面，除了沙富村專項經費、沙富互助基金，沙富村積極鏈接區、鎮兩級扶持資金，2024年獲得德勝基金會“和美社區計劃”、順德區“眾創共善”計劃、龍江慈善會等資助，資助金額超50萬元。

“這些資金資源的整合與合理利用，保障了社區項目的順利實施，也賦能社區自組織，讓其生生不息地發展。‘微創投2.0計劃’將為社區、居民提供了豐富的服務和活動，有效推動了社區的可持續發展和和諧共建”張銘昌信心滿滿地說道。

截至2024年，沙富村共有13個社區自組織，涵蓋福利救濟、文化保育、興趣發展、志愿服務等多個領域，成員總數超500人。“整村社區營造”正聚攏越來越多的村民共建共享共治“自己的家園”。

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來源 | 順德城市網

編輯 | 小德

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