論壇預告｜以人為本的新型城鎮化發展的趨勢與機遇

中國基金會發展論壇2024年會將于11月23日—24日在杭州舉辦，主題為“信任與高質量的慈善”。其中，11月24日9:00-12:00，將由招商局慈善基金會、“流動的中國”研究網絡、北京三知困難兒童救助服務中心帶來《以人為本的新型城鎮化發展的趨勢與機遇》平行論壇。

今年是我們探討“流動的中國”相關議題的第五年。從2020年提出話題，2021年進一步拆解，到2022年關注，2023年聚焦，再到今年持續探討如何抓住城鎮化政策窗口期，進一步推進流動人口市民化。我們希望帶著跨界和跨學科的視野，來提供一個更動態、全局和復雜的視角，探討現代化和城市化進程中的關鍵話題和更多根源性問題，也為伙伴們審視資源投放和行動方向提供現實參考和理論支撐。

為完善城鄉融合發展體制機制，黨的二十屆三中全會明確提出促進城鄉要素雙向流動、推進新型城鎮化、深化土地制度改革等重點任務。2024年7月31日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，提出了推動新一輪農業轉移人口市民化的諸多具體舉措。目標是經過5年努力，常住人口城鎮化率提升至接近70%。

從政策出臺到政策落地，仍有一定的距離

從公共政策的角度，全面放寬落戶的政策信號愈加明確。然而，從政策出臺，到實際落地（流動人口真正從政策獲益實現市民化），還有一定的距離。市民化，不僅涉及戶籍身份的轉變，更關乎個體對就業、生活、子女教育等方面的穩定預期。當前趨勢下，流動人口群體對于市民化的考慮因素更為多元，仍有一定的不確定性。

抓住窗口期，需共同應對真實問題，讓低收入流動人口真正獲益

在改革加速的窗口期，一方面特大和超大城市的戶籍制度仍需重點關注，另一方面，我們還需要關注從“政策出臺”到“政策落地”之間的關鍵卡點和行動機會，來支持流動家庭構建起長期穩定的城市化預期。

本場平行論壇，我們將邀請學界與公益領域行動者的代表，針對流動人口就業、居住、子女教育、土地權益等當前影響流動人口市民化的關鍵問題進行分析，并就解決問題邏輯、發展和改革趨勢等進行探討。同時促成學界、一線行動者、公益慈善資源方、媒體等關鍵相關方之間的對話，從政策落地的角度，結合典型流動家庭及其子女的真實境況，來看政策落實的連貫性如何、是否到位、關鍵卡點是什么，進而探討如何助力低收入流動人口及其家庭更有能力應對流動中的困境，更有信心和力量留在城市，最終實現“以人為本”的城鎮化。

議程亮點

剖析關鍵問題：基于人口流入地及流出地的視角

留在城市還是返鄉就業：流動人口如何做好更有利于長期發展的選擇？流動人口的個體決策、政府的公共政策以及社會各界的行動，都需要基于對趨勢的正確把握。復旦大學經濟學院奚錫燦教授將基于城市化、經濟結構轉型和服務業發展的長期趨勢分析，來助力流動人口找準方向，做好充分準備。

構建更具包容性的城市：城中村以其便捷、低廉和多樣化的居住條件，成為許多低收入流動人口在城市落腳的第一站。因而推動城中村更宜居、包容和多元化發展，也有助于城市化進程的推進。廣州大學公共管理學院張惠教授將以珠三角為例，詳細呈現不同類型城中村及其中流動人口的需求畫像，剖析其中的關鍵問題，進而探討城市更新和城中村社會服務的思路，來幫助流動人口順利融入城市、安居樂業。

推動隨遷子女就近入學升學：在個別超大城市之外，人口流入地落戶條件在降低、學位供給在增加，流動人口家庭有了更多的機會在居住地落戶或把子女帶到身邊就近入學、升學。然而，現實中依然面臨著許多阻礙。北京三知困難兒童救助服務中心總干事魏佳羽將通過浙江嘉興的公益組織行動案例，探討當前隨遷子女入學升學政策落地中的關鍵卡點和干預經驗。

打通留守和流動的通道：從人口流出地來看，濟南市睦恩公益服務中心高級項目主管紀欣欣將從山東省典型城市的實際情況出發，呈現和分析留守兒童群體的境況，其背后的家庭畫像以及影響流動家庭遷徙決策的關鍵因素。

保障流動人口的農村土地權益：當前農村土地制度已經成為城鄉融合發展的制約瓶頸，需要深化土地制度改革，保障進城落戶農民合法土地權益，真正打消其市民化的后顧之憂。中國人民大學經濟學院劉守英教授將基于城鄉融合的視角，來探討農村土地制度改革的思路，以保障流動人口的農村土地權益，以及這背后城鄉關系如何理順的根本問題。

探討行動策略：讓更多流動人口家庭更有信心進入城市、留在城市

圓桌討論環節，我們將從受益群體出發，基于不同地區典型流動家庭的真實狀況，推動學界、不同地區一線行動者、公益慈善資源方、媒體等關鍵相關方之間的對話，從政策改革、行動干預、公共倡導等方面，來探討各關鍵相關方如何凝聚共識，協同發力，進一步推動政策落地和加速改革的進程。

承辦機構介紹

招商局慈善基金會由招商局集團發起并持續捐資。我們希望以資助為專業手段，主張通過理性的思考、實事求是的態度、創新和可持續的做法，給人提供向上的階梯，推動平等合作，建設更加富強、公正、美好的社會。以一個具有150多年基業并廣為國人所知的民族企業品牌命名，我們有志于接續招商局百年公益傳統和創新基因，與中國公益共成長。

“流動的中國”研究網絡由上海交通大學中國發展研究院“城市酷想家”團隊和招商局慈善基金會攜手推出，聚焦現代化和城市化進程中政府、市場、社會三者的關系構建，探索中國社會治理的現代化之路。網絡主要開展三方面工作：資助青年學者開展研究、邀請資深學者開展“流動的中國”系列論壇、攜手國內著名學術團隊開展學術研討會，以期更好地啟發思考，促進實踐。

北京三知困難兒童救助服務中心自2007年起專注于流動兒童教育議題，通過研究和記錄工作，對流動人口子女教育問題進行清晰分析；通過交流、協作、傳播和倡議活動，讓更多人關注流動人口子女教育問題，讓流動更有希望！讓兒童和父母在一起，成為更好的自己！

中國基金會發展論壇2024年會參會指南

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